我國當前糧食安全隱患和對策

周霽

我國糧食安全當前存在著耕地面積逐年下降、糧食缺口日趨嚴重等諸多隱患。當務之急是要深入貫徹實施好新時期國家糧食安全戰略。

糧食安全與國家安危存亡和社會安寧穩定密切相關。2004年以來，我國糧食產量連續5年保持在1.2萬億斤以上，糧食生產實現“十二連增”。與此同時，我國糧食自給率已經從2004年的95%以上降至2017年的82%左右。面對經濟發展新常態，我們要時刻繃緊糧食安全這根弦，牢牢端穩14億中國人民的飯碗。

一、提高思想認識水平，筑牢糧食安全防線

（一）糧食安全事關國家安危存亡。基辛格有一句名言：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人”。糧食在經濟全球化的博弈中已經超出食物的范疇，成為不同經濟體手中的戰略籌碼。如果我們過于依賴國外糧食進口而忽視國內糧食生產，必將受制于人。目前，全球每年谷物貿易量大約6000億斤，占我國年糧食消費量一半左右。作為最大的發展中國家，我們要自覺承擔起大國責任，不可能依靠進口糧食解決全國人民的吃飯問題。

（二）糧食安全事關社會安寧穩定。“洪范八政，食為政首”。糧食是人類食品的主體，充足的食品是社會穩定、百姓健康、經濟發展的前提。歷史反復證明，糧食一旦出問題，后果不堪設想。蘇聯解體的一個重要原因就是物質匱乏，糧食、食品和生活日用品長期供應不足。我們如果糧食工作做不好，人民群眾吃糧安全得不到保障，社會的和諧穩定就無從談起，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興只能是一句空話。

二、強化責任擔當意識，正視糧食安全隱患

中華民族當前正處于一個強勢崛起的時代，身處偉大時代，肩負神圣使命，我們更應強化責任擔當意識，正視我國的糧食安全隱患。

隱患一：耕地面積逐年減少。根據2017年4月國土資源部公布的《2016中國國土資源公報》，2016年全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積約33萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積約29萬公頃，全國耕地面積保有量約為20億畝。上述數據只是官方數據，很多專家私下推算得出的結論是，2015年我國就己經突破18億畝的耕地紅線。

隱患二：糧食缺口日趨嚴重。根據海關總署公布的數據，2017年我國糧食累計進口1.3億噸，較上年增加13.9%，糧食進口總量創歷史新高，超過了當年全國糧食總產量的五分之一。農業部預測，到2020年我國的糧食產量將上升到5.54億噸，但糧食需求大約為7億噸，有近2億噸的缺口。《經濟學人》發布的《2017全球糧食安全指數報告》中，我國排在45位，西方國家的糧食安全指數大大領先于我國。

隱患三：糧食市場外資控制。世界糧食交易量的80%被以美國ADM，邦吉、嘉吉和法國路易·達孚為首的四大糧食跨國公司控制。這些國際巨頭資本雄厚，野心極大，正在加緊中國糧食領域的全面布局，并已逐漸進入了上游原料倉儲、糧食加工、糧食銷售等各個領域。等他們完全掌握中國糧食流通領域之后，我國糧食安全將無安全可言了。

隱患四：棄耕拋荒時有發生。農用生產資料價格上漲過決，農田水利基本建設滯后，使得和葉也成本增加，抗風險能力下降。農民戲稱，幣附也一年的收入還沒有打工一個月的收入高。2004-2015年，我國外出農民工數量10年來增長48%，農民工總數維持在2.7億人左右。大量的青壯年勞動力脫離農業生產，留守在家中的老人婦女年老體弱無力耕種土地，棄耕拋荒的現象時有發生。

隱患五：食品質量令人堪憂。我國長三角地區、華南地區、東北地區、西南地區土地污染嚴重，部分城市遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染的耕地甚至高達50%。市場上食品添加劑和激素的使用泛濫成災。正常喂養要一年的豬添加激素后只需三個月就推向了市場，正常喂養要半年的雞添加激素后只需要28天就可長大。還有我們吃的蔬菜水果，也過多使用了化肥和農藥。中國癌癥患者數量驚人，與環境污染嚴重、食品質量低劣有直接關系。

三、采取科學有效措施，落實糧食安全戰略

黨的十八大以來，黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，從世情、國情、農情出發，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”新時期國家糧食安全戰略。我們當務之急是要緊扣環保、耕地、科技、政策、農民這些關鍵點，采取科學有效措施，實施好新時期國家糧食安全戰略。

一是要重視農業生態環境保護。建立健全農業生態環境保護機制、加強農業面源污染防治工作。節約利用資源，、保持生產清潔、促進產業鏈循環、加強廢棄物處理，加快轉變農業發展方式，全面推進農業轉型升級。

二是耕地紅線必須要嚴防死守。耕地是糧食生產無可替代的載體，要落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地減少控制在最低限度，保持耕地面積基本穩定。在保耕地數量的同時也要保耕地的質量，二者相輔相成，不可偏廢。

三是要增強糧食綜合生產能力。鼓勵發展形式多樣的農業規模經營，提高勞動生產率和土地產出率。大力推廣保護性耕作技術，全面推進合理輪作和間作套種，保護土壤層不被破壞。糧食主產區尤其要加強水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產田改造力度，提高穩產高產農田比例。

四是要重視農業科技創新推廣。我國農業科技與發達國家的差距還很大。今后要堅持依靠科技進步、努力提高糧食增產潛力。農業科技創新推廣，一方面要走出去，注重從國外引進新技術、新成果；另一方面也要注重自我創新，加強科研攻關，不斷增強我國農業科技實力。

五是要參與國際貿易規則制定。我國作為糧食進口大國，應開拓多元化進口渠道，形成全球供應鏈，積極開展糧食倉儲、物流、加工、貿易等方面的國際合作，謀劃全球化布局，不斷提升競爭能力，爭取國際糧食貿易中的話語權和定價權。