農村集體“三資”管理中存在的問題及對策

劉改玲

農村集體“三資”（資金資產資源）管理，涉及廣大農民的根本利益，是農村干部群眾關注的難點和熱點問題，是農村各種矛盾的集中點，事關農村穩定和農業發展大局。隨著集體經濟的不斷發展壯大，加強農村集體“三資”管理尤為重要，應采取措施解決存在的問題。

一、存在的問題

1、資金管理不到位

農村集體資金普遍存在管理不到位的問題。對于上級安排的專項資金，由于檢查嚴格，管理較為規范。但對自有資金、捐贈資金等，則存在管理松散的問題。特別是對于集體土地和集體收益的一些項目資金，不進行詳細登記，存在公款私用，并設立“小金庫”。甚至有些村的負責人存在違規經營現金的現象，時間長了必然導致非法占用、私自借出或挪作他用，還有白條入帳、坐收坐支，使用不規范票據等問題。再就是非生產性開支過高、過亂，并且隨意性大，庫存現金超限額。

2、資產管理不規范

資產管理的各項制度不健全，臺帳不完整，集體資產購置、處置等不按規定程序操作，隨意性大。特別是對社會捐贈資產及倒閉后的集體企業資產，不納入會計核算帳登記管理。購置大額資產不經過村民代表討論，主要負責人一人說了算。購置手續不完善、處置隨意、財實不符。有些村集體房屋資產產權不明、管理乏力。甚至把集體資產無償借給別人使用。不按照相關規定和規章制度來進行資產的處置工作，缺乏合法的程序和流程，手續不規范，給農民的利益造成一定的損害。

3、資源管理不健全

有的村對村集體的土地等自然資源不進行徹底清查，登記不夠清晰、完整。對土地資源漠不關心，導致有些土地被其他個人或私營企業長期無償占有。很多村委負責人對本村轄區內的集體土地、國有土地分不清楚。由于資源性資產底數不清、底子不明，管理混亂，導致資源價值縮水，使用性質改變，損害了村集體的利益。

農村集體“三資”管理制度不健全，有制度難執行也是當前三資曾理中較為突出的問題。一些集體建設項目不按建設招投標辦法操作。有些經營項目不經民主討論。有些村委存在“一言”現象，民主理財小組形同虛設，不能起到監管的職能，村務、財務公開僅僅流于形式。村民無法真實了解村集體的部分事項情況。民主監督不力成為農村集體“三資”管理問題的主要成因。管理方面存在的問題，直接導致農村集體“三資”的體外循環，容易造成集體利益的流失，有礙于三農工作的發展，不利于鄉村振興戰略的實施。相關部門應引起足夠的重視，采取積極的措施。

二、解決“三資”管理問題的對策。

1、明確職能劃分、強化責任意識

要明確劃分新時期村集體“三資”管理工作的具體職能。鄉鎮黨委、政府要統一思想認識，指定專人負責“三資”管理工作，成為監管組織者。明確細劃職責，建立健全責任制。農經部門要行使具體職責，統籌安排各村委會計、報帳員建立臺帳，做好三資統計工作。村委會要做為監管主體，做好清產核資工作。財政、審計部門要定期對農村 “三資”管理工作進行指導、監督和檢查。通過統籌協調，充分發揮部門優勢，針對各地特點制定監管模式，確保三資管理的合法性和有效性，保證村集體和農民的合法收益。高度認識“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，將此項工作抓緊、抓實、抓出成效。

2.健全管理制度、規范日常管理

建立健全農村集體“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。制定三資管理監督審批制度、財務收支計劃預算制度、資產購置處置制度、清產核資監管制度、土地確權登記制度、土地流轉制度等。積極構建信息平臺，加快推進信息網絡化管理，將三資實物、原始憑證通過拍圖、掃描上傳錄入管理系統。實時傳遞、查詢、監控資金、資產、資源數據的管理情況。如對農村集體“三資”管理措施落實不到位、造成管理混亂、形成損失、違法違紀，一定對追究責任、嚴肅處理。各級紀檢監察部f-I要充分發揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注意調動和發揮紀檢小組的監督作用，確保農村集體“三資”管理工作順利推進。

3、提高隊伍素質、加強村務公開

要切實抓好農經隊伍建設，提高人員素質，明確農經人員的職責和任務。定期對農經人員進行業務培訓，提高專業水平。確立農經部門在“三資“管理工作中的地位，真正承擔起“三資”管理工作的任務。村委會要成立三資管理小組，完善三資管理工作。鄉鎮農經站配合村會計、報帳員做好每年兩次的村級財務、村務公開，使農村“三資”管理走向規范化、制度化。推進農村三資管理，一定要把上級要求與當地實際相結合，創新管理方式，實施村村互審等機制，模清 “三資”家底，讓管理更加精準有效。

4、創新監管模式、推動鄉村振興

強化農村“三資”管理，是實施鄉村振興戰略的需要。各級黨委、政府要始終堅持把村集體“三資”管理納入“三農”工作總體格局，并與時俱進緊貼鄉村振興戰略重要布局，依托專業化力量、互聯網創新手段，多措并舉推進三資管理提擋升級，努力為鄉村振興戰略的實施提供堅強紀律保障。村級財務管理要在原有基礎上，引入“第三方代管”和“第三方審計”新模式，做到集中核算、多方審核、出納委派、會計互換記帳，實現村級財務事前、事中、事后全程審核，透明操作。使三資管理相互牽制、多向監督。農村產權交易實行信息服務平臺聯網運作，有效厘清權力與市場的邊界。村級資金結算由現金向刷卡進階，實現現金結算可留痕、可查詢和可迫溯，切實提高資金管理使用的安全性和透明度。

各級相關部門要制定三資考評制度，定期考評農村集體“三資”管理政策制度的落實情況、職責履行及任務完成情況。每年要舉行民主測評會，把考核評議結果與績效工資掛鉤，優勝劣汰，獎優罰劣。構建產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村“三資”管理體制機制。通過對農村集體“三資“的規范化管理，可以有效保障三資安全，從而促進村集體經濟持續健康發展，更好地推動鄉村振興戰略的實施。