新形勢下旅團(tuán)部隊預(yù)算管理優(yōu)化策略

李勝利

預(yù)算管理工作是旅團(tuán)部隊后勤保障工作的主要內(nèi)容，也是旅團(tuán)部隊經(jīng)濟(jì)活動的重要紐帶，對旅團(tuán)部隊的健康發(fā)展具有重要的作用。鑒于此，本文分析了旅團(tuán)部隊預(yù)算管理的現(xiàn)狀，研究了新形勢下旅團(tuán)部隊預(yù)算管理的優(yōu)化策略，希望能為旅團(tuán)部隊財務(wù)管理水平的提高提供理論方面的借鑒。

新形勢下，我國軍隊的財務(wù)預(yù)算管理工作面臨著新的調(diào)整，也面臨著前所未有的機(jī)遇。作為部隊財務(wù)人員，我們應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的方法論和世界觀的引領(lǐng)下，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，提出新辦法，促進(jìn)軍隊財務(wù)改革的落實(shí)，還要不斷轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、創(chuàng)新工作內(nèi)容、優(yōu)化工作流程，使得財務(wù)預(yù)算質(zhì)量得到不斷提升。

一、旅團(tuán)部隊預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理制度不完善

當(dāng)前，旅團(tuán)部隊仍然沒有成立專門的預(yù)算管理部門，難以對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算缺乏充分的市場調(diào)研和項目論證，不利于預(yù)算管理科學(xué)性的提升。會計科目不統(tǒng)一導(dǎo)致會計信息的橫向?qū)Ρ刃暂^差，會計信息難以真實(shí)反映財務(wù)收支狀況，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與財務(wù)執(zhí)行兩張皮問題嚴(yán)重，阻礙了預(yù)算管理質(zhì)量的提高。此外，預(yù)算管理制度的不完善導(dǎo)致旅團(tuán)部隊預(yù)算編制的科學(xué)性不足，預(yù)算松弛問題仍然是一個亟待解決的問題。

（二）預(yù)算編制依據(jù)不充分

有的部隊在編制預(yù)算時沒有明確項目名稱、立項依據(jù)，更沒有進(jìn)行效益分析，或是只注重短期目標(biāo)，缺乏長期規(guī)劃，只關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入質(zhì)量，甚至寅吃卯糧，項目經(jīng)費(fèi)互相擠占，經(jīng)費(fèi)使用效果不佳。其次，從現(xiàn)階段部隊財務(wù)管理的情況看，很多部門未能落實(shí)財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，不遵守預(yù)算開支規(guī)定和經(jīng)費(fèi)超額支出問題嚴(yán)重，也有一些部門沒有按照財務(wù)工作的規(guī)章制度開展財務(wù)工作，也不按照規(guī)章制度進(jìn)行預(yù)算迫加，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作不能有規(guī)吞行。

（三）預(yù)算考核指標(biāo)不健全

預(yù)算考核的指標(biāo)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循縱橫交錯、點(diǎn)面結(jié)合的原則，考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有一定的廣度和深度。但是，當(dāng)前旅團(tuán)部隊的財務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)計仍不夠完善，考核指標(biāo)的縱深性較差、覆蓋面不廣，制約了財務(wù)預(yù)算考核質(zhì)量的提升。具體而言，當(dāng)前旅團(tuán)部隊的預(yù)算考核指標(biāo)多注重于對預(yù)算的完成情況和整體進(jìn)度進(jìn)行考核，但是對部門經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化考核較少，對經(jīng)費(fèi)支出層次的考核存在不足。此外，預(yù)算考核指標(biāo)的定量指標(biāo)和定向指標(biāo)分配不合理，也是制約旅團(tuán)部隊預(yù)算管理效率的重要因素。

（四）預(yù)算管理人員素質(zhì)良芳不齊

預(yù)算管理人員的素質(zhì)良莠不齊，阻礙了旅團(tuán)部隊財務(wù)預(yù)算管理的順利開展。部隊財務(wù)改革對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，雖然旅團(tuán)部隊財務(wù)管理人員的專業(yè)知識逐步提升，業(yè)務(wù)能力也有了一定程度的提高，但是財務(wù)部門管理人員短缺問題還較為嚴(yán)重。此外，旅團(tuán)部隊對財務(wù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度不足，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提升緩慢，跟不上部隊財務(wù)管理變化的速度，對財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展造成了較大阻礙。

二、新形勢下旅團(tuán)部隊預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）健全預(yù)算管理制度

旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，為開展預(yù)算管理工作提供保障。在預(yù)算編制控制程序方面，旅團(tuán)部隊可以依據(jù)軍人保障卡實(shí)現(xiàn)對部隊經(jīng)費(fèi)的控制，在軍人保障卡中增加薪資檔案、人員調(diào)動等信息，確保經(jīng)費(fèi)申請和領(lǐng)取的合規(guī)性。在經(jīng)費(fèi)支出程序方面，旅團(tuán)部隊可以實(shí)行預(yù)付證支付制度，由部隊領(lǐng)導(dǎo)審核簽字之后進(jìn)行支付。在資金管控方面，可以實(shí)行雙限額管控模式，每周和每月都要對支付現(xiàn)金的數(shù)量進(jìn)行限額，達(dá)到節(jié)約資金的目的。此外，旅團(tuán)部隊可以實(shí)行公務(wù)卡采購制度，提升采購活動的透明性和公平性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制管理

旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算編制管理，確保預(yù)算管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。首先，在編報時間方面，旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)探索符合部隊實(shí)際情況的預(yù)算編報時間。例如可以將財政預(yù)算周期由歷年制調(diào)整為跨年制，進(jìn)而提升預(yù)算活動的科學(xué)性和合理性。其次，在編制方法方面，旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)推行多樣化的預(yù)算編制方式，例如建立預(yù)算編制五年計劃、年度預(yù)算編制計劃，探索建立按照績效進(jìn)行預(yù)算編審、監(jiān)控執(zhí)行、評價問責(zé)的模式。最后，在編制方式方面，旅團(tuán)部隊可以采取集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的權(quán)力分配方式開展預(yù)算管理，保證預(yù)算管理的公平性和公正性。

（三）完善預(yù)算考評指標(biāo)

當(dāng)前，旅團(tuán)部隊的預(yù)算管理考核指標(biāo)主要集中于對收支完成率和預(yù)算節(jié)超率的考核，對預(yù)算編制執(zhí)行效果和執(zhí)行偏差率的考核指標(biāo)較少，不能達(dá)到預(yù)算管理考核工作應(yīng)有的效果。為此，旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理指標(biāo)體系，提升考核指標(biāo)的廣度和深度，使預(yù)算管理考核工作更加注重效率和效益，體現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)性和實(shí)用性，保障績效考核指標(biāo)體系的客觀合理、普遍認(rèn)可和簡便易行。

（四）加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)

財務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到財務(wù)管理工作的質(zhì)量，因此旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)通過引進(jìn)專業(yè)人才和加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)等途徑來提升財務(wù)人員的能力和水平，力口決建立一支工作態(tài)度端正、專業(yè)水平精湛的財務(wù)管理隊伍。旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，加快引進(jìn)一批專業(yè)素質(zhì)過關(guān)的財務(wù)管理人才，設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，推動預(yù)算管理活動的開展。旅團(tuán)部隊還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)有財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而不斷提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。

預(yù)算管理對旅團(tuán)部隊的順利發(fā)展具有重要作用，不但能夠確保部隊經(jīng)費(fèi)的合理使用，而且能夠確保部隊各項活動的順利開展。在新形勢下，旅團(tuán)部隊仍然存在預(yù)算管理機(jī)制不完善、預(yù)算管理指標(biāo)不合理等問題，因此旅團(tuán)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)從健全預(yù)算管理制度和完善預(yù)算考評指標(biāo)等方面努力，確保預(yù)算管理工作的順利開展。