中國農業產業發展不充分與農業科技創新補齊機制研究?

◎龍云安 陳國慶? 王輝艷

一、引言

習近平總書記在十九大報告中指出，當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。其中的“不平衡不充分”體現在經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，這也體現出我們的發展目標是實現人的全面發展、社會的全面進步。中國作為擁有9億多農民的農業大國，農業產業發展的不平衡、不充分問題得到高度重視，“三農”工作一直是中國共產黨治國理政的重中之重。從經濟基礎決定上層建筑中的經濟基礎分析可知，我國農業產業發展“不平衡不充分”問題主要是由產業結構的不合理導致的。

Heang等（2015）以中國的案例形式研究了網絡營銷對農業產業發展的影響情況，中國農民將農業生產的產品在市場上進行銷售過程中，出現眾多的中間商壓榨生產商，導致農民的利潤水平很低。隨著互聯網的普及，研究了利用互聯網進行網絡營銷來幫助農業生產者提高利潤水平［1］。Mazur（2013）以烏克蘭農業產業化發展為研究對象，分析了財稅杠桿作用對農業產業化的作用機制，揭示了存在的問題，提出了提高農業產業化利用稅收的途徑。并認為，財政和經濟機制的稅收利用必須成為促進穩定質量增長和優化農產品成本的市場手段。在當前形勢下，為了克服危機，必須保持農業產業的稅收優惠。但是，它必須具有區別性特征，首先是具有降低農業能源產出率的刺激功能［2］。Qiao P等（2010）認為影響農業產業集群的主要因素成為農業產業集群的重要研究方向，通過實證研究得出：農業產業集群發展的主要因素包括政府產業政策、龍頭企業、農業科技創新、農產品流通的市場化程度和農業投資市場化程度［3］。

王智偉等（2017）認為農業產業新興技術革命對我國農業現代化進程具有重要作用，這些新興技術的重點領域包括生物技術、信息技術、微生物技術等，這些技術已經能夠對農業產業的發展起到很大的促進作用；根據我國農業產業的發展的機遇和面臨的一些挑戰，提出了以下四種農業發展模式：優勢農產品產業帶動模式、生態及特色農業發展模式、城郊都市農業發展模式、以出口為主的現代農業發展模式，最后，為我國新型農業產業的發展提出相應的對策建議［4］。劉瑤等（2016）認為伴隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農業產業化也隨之產生，針對我國農業產業化發展正處于初級階段，同時也正在面臨著許多亟待解決的問題，最后對我國農業產業化深度發展的路徑進行了深入系統的探討［5］。戴孝悌（2015）認為我國農業產業總體上仍然處于產業價值鏈的低端，并從推動農業產業發展的主要因素入手，構建農業產業發展概念模型，揭示出農業產業的發展本質就是產業鏈的發展，最后，為中國農業產業的發展提供了新思路［6］。李國英（2015）指出盡管我國制定了多項政策來促進農業發展，但是現階段我國的農業生產效率仍然較低，嚴重落后于工業發展，并針對我國農業發展的中出現的多種矛盾，提出以農業互聯網的發展促進農業產業的全面改造［7］。

綜上所述，對于農業產業方面的研究已經取得了一定的成果，但是鮮有文獻是針對我國農業產業發展不充分問題，并站在農業科技創新機制設計視角去研究我國農業產業發展的問題。因此，本研究結合我國農業產業發展不充分的現狀和問題，重點研究基于農業產業發展不充分的農業科技創新補齊機制，并提出相應的政策建議。

二、基于農業產業發展不充分的農業科技創新補齊機制

上述對我國農業產業發展不充分的現狀與存在的問題進行分析的基礎上，現分析基于農業產業發展不充分的農業科技創新補齊機制。在了解我國農業產業發展存在結構性問題后，本文主要從專項創新與特定創新、填補科技與產業缺陷、政策引導與市場機制聯合三方面補齊探究農業科技創新補齊機制（見圖1）。

圖1 基于農業產業發展不充分的農業科技創新補齊機制

（一）專項創新與特定創新

習近平總書記指出：“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步”，針對農業科技創新的專項創新方面，國家科技部等相關部門制定了《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》，我國農業產業已經不僅僅存在總量不足的問題，更重要的是農業產業產品質量達不到消費者的要求。在我國農業產業化規模效應缺失，比較優勢逐漸喪失的情況下，以農業科技創新驅動來促進農業產業的充分和平衡發展時大勢所趨。充分發揮農業科技力量，提高農業科技成果轉化率，可以為農業產業的綜合效益提升提供動力保障。在認清我國經濟新常態下農業科技工作的重要戰略地位后，緊緊把握農業科技在國際舞臺發展的機遇，積極推進農業供給側結構性改革，對推進農業產業發展具有重要的導向作用。找準農業發展的重點與難點，針對特定對象進行特定的農業科技創新，向農業發展注入新的動力，推動農產品走向國際舞臺，不斷推進農產品達到高水平的供需平衡階段。農業科技特定創新具有充分的先發優勢，深入研究了農業產業產品的創新發展，為農產品的有效供給、綠色可持續發展提供技術支撐。

（二）填補科技與產業缺陷

培育符合現代化農業發展要求的農業產業體系，需要促進農業科技與農業產業的協同發展，利用科技不斷彌補產業發展的結構性缺陷，同時，也利用產業的發展不斷引進更加高端的技術。可以通過以下方式來填補科技與產業缺陷：第一，健全農業科技創新體系，在明確農業創新主體后，不斷完善農業科技創新服務體系，在國家實施成立農業產業園后，充分利用園區農業產業的先進成果在全國各地展開傳播應用。同時，上下級政府應該高度重視政策支持，不斷完善農業科技創新規章制度，創造良好的農業科技創新環境；第二，構筑農業科技創新藍圖，從宏觀視野發現我國農業科技水平的發展短板，充分利用國際合作、團隊合作等途徑補齊發展短板。不斷優化農業科技創新平臺建設，加強農業科技創新基礎性工作，能夠深入到實踐中開展調研，收集完善的農業產業發展相關數據。第三，壯大高端農業產業規模，高端農業產業的發展主要是促進新興的農業高新技術產業不斷壯大，主要是以信息化為主導、智能化引領的高端生產模式。圍繞農業智能裝備、農業生物技術等重點領域，系統布局建設農業科技園區，形成集群化發展規模，帶動中低端農業產業的可持續發展。

（三）政策引導與市場機制聯合

在政府政策引導方面，首先是要提供完善的農業科技創新體制機制，具體包括加強“親才、引才、薦才、助才”等政策實施，充分利用農業科技創新智力網絡優勢、加強統籌農業科技資源、加強產學研協同創新等。其中，與產學研相關的成果轉化問題需要提供有效的成果轉化機制，一方面要明確成果的所有權和科研單位開展研究的資金來源和金額大小需要在制度上科學合理明確；另一方面，在成果轉讓收入方面需要制定科學的評價指標體系，通過考核讓研制者充分感受到獲得感。充分發揮市場作用，促使農產品不斷提高質量，在競爭中提高農業資源的使用效率。結合國家“一帶一路”機遇，充分利用國內外的市場資源，努力讓我國的農業產品“走出去”，不斷提升我國農業的自主科技創新能力。

四、對策建議

（一）打造良好農業與科技協調發展環境

良好的發展環境需要政府監管部門立法科學與執法到位，加強農產品審查與檢測體系建設，嚴厲打擊侵犯專利成果權利的系列行為。不斷加完善價標準、提高審核效率，全力打造全國統一開放、競爭有序的市場，不斷降低農產品的交易成本，促使農業資源的優化配置。積極成立非法律組織，支持農業科技領域的學會、研究機構的成立，國家和政府積極支持相關民間學會的科學研究與學術交流，充分發揮民間“智庫”作用，為國家農業產業發展獻計獻策。在“一帶一路”倡議的歷史機遇下，不斷強化我國農業科技與“一帶一路”沿線國家的深度合作，充分利用國內外兩個市場，積極引進國外先進的技術與管理理念。實施一定的激勵舉措，在農業產業發展方面，努力打造出濃厚的“大眾創業、萬眾創新”的環境氛圍。

（二）拓寬農業科技創新投入渠道

農業科技創新需要足夠的物質基礎，農業科研資金的來源不能僅僅局限于國家的財政支出，應該采取多元化的投資渠道，為農業科技創新提供有力支撐。政府對農業科技創新的經費要具備穩定的規模，政府在這方面的投資應該具備持續性特征。企業和社會也應積極投入農業科技創新當中，針對這些非政府投資主要是進入那些競爭性強的農業產業領域，這些投資企業會選擇那些能夠取得高額利潤的農業產業，在利益驅動下，這些企業也會主動購買研究機構的研究成果。政府的資金投入雖然不能促使農業企業在短暫的時間內產生顯著的效果，但是從長遠的角度來看，這些投入會對我國農業產業的發展具有深遠的影響。積極通過銀行信貸、農業補貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農業科技投入的新方式。

（三）優化農業產業經營結構

優化農業產業經營結構時促進我國農業產業充分發展的重要抓手，也是推動農業供給側改革的有效途徑。土地流轉型與服務引導性經營模式共同發展，實現多種模式相互補充、協調發展，形成多元農業經營體系。近年來，土地流轉型的規模經營取得了一定成就，但是農業社會化服務也不能忽視，為農業生產經營提供全程綜合配套服務，可以提高經營效率和經濟效益。針對當地的農民生活水平和綜合素質，適度擴大當地的農業經營規模，在規模經營方面要注意避免兩極分化現象的產生。通過土地股份合作、代耕代種等實現統種統收，讓單個小農戶也可以享受規模經營的福利。

五、總結

基于我國農業產業發展不充分的現實問題，在了解農業產業發展不充分的現狀和存在問題之后，并結合我國農業產業發展的實際情況，研究了農業科技創新補齊機制，最后提出相應的政策建議，以期為我國農業產業實現可持續健康發展提供理論指導。