城鄉(xiāng)巨變四十年 再繪三秦新畫卷

文｜何蓉

銅川照金鎮(zhèn)

40年前，我國開啟了解放思想、改革開放的大門。40年來，伴隨著改革的春風(fēng)，陜西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)演繹了一段又一段改革創(chuàng)新、激揚(yáng)奮進(jìn)的動人故事。40年來，在三秦大地上，無數(shù)三秦兒女揮灑著汗水，燃燒著激情；無數(shù)建設(shè)者不懼艱難險阻，披荊斬棘勇往直前。40年來，陜西省創(chuàng)造了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康快速發(fā)展的陜西模式，書寫了陜西改革發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善引領(lǐng)管控作用日益增強(qiáng)

改革開放40年來，陜西不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，規(guī)劃引領(lǐng)管控作用日益增強(qiáng)，陜西城鄉(xiāng)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖更加清晰，城鄉(xiāng)發(fā)展正朝著宜居、宜業(yè)的目標(biāo)大踏步前行。40年來，陜西堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃先行理念，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，完成了各類規(guī)劃編制和審查工作，先后完成了關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃、沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃編制，指導(dǎo)設(shè)市城市開展城市總體規(guī)劃編制工作，組織對53個縣城總體規(guī)劃、35個縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查，積極開展縣（市）域村莊規(guī)劃試點(diǎn)，目前，全省村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到78.44%。大力推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定和“多規(guī)合一”試點(diǎn)，其中，富平縣國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定。全面開展城市設(shè)計，生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作深入推進(jìn)，西安、延安被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國“城市雙修”、城市設(shè)計雙試點(diǎn)城市，寶雞被列為“城市雙修”試點(diǎn)城市。這些規(guī)劃的編制指導(dǎo)了城鄉(xiāng)空間合理布局，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效提升了城鄉(xiāng)建設(shè)水平。陜西省委、省政府出臺了《陜西省加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作實施意見》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域立法工作和相關(guān)政策支持，確保規(guī)劃工作順利進(jìn)行。頒布實施了《陜西省建筑保護(hù)條例》，在全國率先發(fā)布《陜西省城市公共空間管理條例》和《陜西省地下管線管理條例》等地方性法規(guī)，印發(fā)了《陜西省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃備案工作辦法》《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等文件，確保陜西城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。成立了陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和陜西省建筑保護(hù)專家委員會，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和權(quán)威性。積極探索和完善規(guī)劃督察員制度，在西部省份率先實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測督查，位居全國前列。

漢中勉縣漾家河濕地

安康平利長安古驛

西安博物院及其周邊

城市建設(shè)成就舉世矚目城市管理水平顯著提高

40年來，陜西充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，走出了一條具有陜西特色的城市發(fā)展之路。到2017年末，全省城市建成區(qū)總面積達(dá)1198.96平方公里，較1978年增長了5倍多，城市人口達(dá)1572.41萬人，較1978年增長了近6倍，陜西逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。40年來，陜西建成了一大批道路、管網(wǎng)、供氣、供水、供熱、污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，許多設(shè)施實現(xiàn)了從無到有、從好到優(yōu)。陜西高度重視城市發(fā)展的宜居性，持續(xù)開展了園林城市創(chuàng)建活動，截至目前，共創(chuàng)建國家（生態(tài)）園林城市（縣城）28個、省級（生態(tài)）園林城市（縣城）53個，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到32.08%、37.39%和11.4平方米；建成運(yùn)行城市（縣城）污水處理廠125座，垃圾處理廠（場）99座，實現(xiàn)了縣城以上全覆蓋，全省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率分別達(dá)到85.4%、88.9%，城鎮(zhèn)污水處理考核排名一直位于全國前列。近年來，陜西啟動實施了海綿城市和綜合管廊建設(shè)，截至目前，全省地下綜合管廊竣工項目18個，總長度27.95公里，在建項目111個，總長度227.06公里；全省海綿城市竣工項目124個，在建項目129個，建成區(qū)域總面積達(dá)到156.23平方公里。

小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

陜西省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機(jī)遇，相繼出臺了一系列措施，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。1998年確定重點(diǎn)支持100個試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)；2001年以省級試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，確定了20個重點(diǎn)縣城(鎮(zhèn))建設(shè)；2007年又將全省納入國家的68個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為重要對象來考核；2008年率先在關(guān)中開展“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)；2009年在啟動陜南、陜北各50個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的同時，優(yōu)中擇強(qiáng)啟動了107個重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。陜西小城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步越走越快。2011年起啟動了35個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，2013年又啟動了31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。經(jīng)過努力，初步探索出了加快推進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，小城鎮(zhèn)建設(shè)陜西模式走在全國前列。當(dāng)前，有14個鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。青木川、漫川關(guān)、照金、湯峪……一個個生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)成熟、個性鮮明的特色小鎮(zhèn)已在全國叫響。近年來，陜西緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過資金引導(dǎo)、土地支持，科學(xué)規(guī)劃、突出特色，項目帶動、加快建設(shè)，創(chuàng)新體制、激發(fā)活力，夯實責(zé)任、嚴(yán)格考核等舉措，上下聯(lián)動，多點(diǎn)突破，合力推進(jìn)，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，實力增強(qiáng)，特色鮮明，示范帶動作用凸顯。同時，陜西加快推進(jìn)“全省美麗宜居示范村”創(chuàng)建工作，也取得了豐碩成果。老百姓的幸福感提升了，生活質(zhì)量明顯改善了。村莊美、田園美、環(huán)境美，一個個美麗宜居鄉(xiāng)村脫穎而出，已成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的地方。

陜西保障性安居工程

魯班獎工程——延安大劇院

建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固

40年來，陜西建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支柱地位更加鞏固，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、彰顯城鄉(xiāng)建設(shè)新形象、構(gòu)建群眾新生活作出了積極貢獻(xiàn)。在陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳便民服務(wù)中心寬敞明亮的辦事大廳里，工作人員正緊張地忙碌著，前來辦理業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕。便民中心主要承擔(dān)住建行業(yè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的審批、核準(zhǔn)、審核、備案和變更等工作，包括11項行政許可事項。該平臺正是陜西省住建廳推行“放管服”改革，持續(xù)為行業(yè)企業(yè)松綁減負(fù)的重要舉措，更是該廳“淡化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的重要載體。2018年是陜西省“營商環(huán)境提升年”，陜西省住建廳瞄準(zhǔn)短板弱項，精準(zhǔn)施策發(fā)力，制定了三年行動計劃，出臺了《優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》，著力加強(qiáng)對渭南市、延安市做好工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)工作的跟蹤督導(dǎo)，同時，大力推進(jìn)便民中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持省外大型優(yōu)勢企業(yè)來陜落戶，不斷優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡化辦事程序，加快建筑市場信用體系建設(shè)，完善工程招投標(biāo)制度，為行業(yè)發(fā)展釋放政策紅利，促進(jìn)了全省營商環(huán)境持續(xù)改善。40年間，陜西深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革，形成從省到各設(shè)區(qū)市再到縣(市、區(qū))的三級建筑業(yè)管理體系，全省建筑業(yè)形成了國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，成為陜西僅次于能源化工的第二大支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。2017年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6227.47億元，是1978年的719倍，在全國排第14位；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值2228億元，占全省GDP的10.17%。40年來，陜西將新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用作為建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化發(fā)展新動能的重要抓手，加快行業(yè)技術(shù)升級創(chuàng)新進(jìn)程，打造健康宜居新業(yè)態(tài)、能源資源集約節(jié)約新模式，淘汰落后建材技術(shù)產(chǎn)品60種，發(fā)展建設(shè)節(jié)能建筑5.48億平方米，綠色生態(tài)建筑6425.39萬平方米，節(jié)能能力達(dá)821.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，綠色建筑建設(shè)居西部第一、全國前列。40年來，陜西堅持科學(xué)組織施工，創(chuàng)建文明工地活動22年堅持不懈，從最初的治理“臟、亂、差、野”向“科學(xué)管理、科技創(chuàng)新、綜合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由單個工程項目向群體區(qū)域工程推廣，由地上向地下延伸，將創(chuàng)建文明工地活動與安全標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化緊密結(jié)合起來，形成了創(chuàng)建文明工地活動的“陜西特色”。

40年來，陜西建筑企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，特級資質(zhì)企業(yè)由2012年的5家增至24家，一級總承包企業(yè)由199家增至379家；對外開拓市場的能力逐步增強(qiáng)，省外海外建筑市場份額不斷擴(kuò)大，相繼在上海、江蘇、湖南、湖北、廣西等近30個省份有承包工程項目，海外工程和勞務(wù)合作已拓展到亞洲、非洲、歐洲及中東等地。40年來，陜西勘察設(shè)計行業(yè)快速發(fā)展，截至2017年底，全省勘察設(shè)計企業(yè)總數(shù)達(dá)1030家。全省勘察設(shè)計行業(yè)擁有工程院院士2人，國家級勘察設(shè)計大師23人，省級勘察設(shè)計大師30人，注冊執(zhí)業(yè)人員6482人。地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作得到加強(qiáng)，累計完成標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集340項、地方標(biāo)準(zhǔn)146項，有效引領(lǐng)了工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量提升和技術(shù)突破。