關(guān)于鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)建設(shè)的方案設(shè)計(jì)和技術(shù)運(yùn)用

朱飛鵬

中通服網(wǎng)盈科技有限公司鹽城分公司

0 引言

伴隨著監(jiān)獄信息化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，鹽城監(jiān)獄的信息化積累了大量司法數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)資源分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室，因信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)各異，始終未實(shí)現(xiàn)縱向連通，橫向共享，已經(jīng)成為制約鹽城監(jiān)獄信息智能化發(fā)展的瓶頸。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，推動(dòng)鹽城監(jiān)獄數(shù)據(jù)的集中管理，實(shí)現(xiàn)分散數(shù)據(jù)可集中、綜合數(shù)據(jù)可分析，為罪犯信息、警察職工信息、視頻監(jiān)控信息等提供智能分析服務(wù)，是監(jiān)獄信息智能化面向未來的必然訴求。為集中整合、分析、共享鹽城監(jiān)獄各類信息資源，積極探索鹽城監(jiān)獄信息資源的集中管理機(jī)制，我司配合鹽城監(jiān)獄作為設(shè)計(jì)單位之一，參與了整體方案設(shè)計(jì)和技術(shù)選型。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合，分步實(shí)施、注重實(shí)效”的工作思路，鹽城監(jiān)獄著力建設(shè)鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)，為監(jiān)獄信息智能化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 打造“鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)”的背景和意義

2010年以來，監(jiān)獄系統(tǒng)以實(shí)施全國監(jiān)獄信息化一期工程為載體，信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，各省級(jí)監(jiān)獄管理局、各監(jiān)獄都開展了不同程度的信息化建設(shè)，包括安防系統(tǒng)及業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，鹽城監(jiān)獄建設(shè)的業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)包括獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、勞動(dòng)改造、生活衛(wèi)生、獄內(nèi)偵查、監(jiān)獄門戶等，建設(shè)成果顯著。但同時(shí)，我們也清醒地看到，目前監(jiān)獄信息化系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)量越來越多，應(yīng)用情況越來越復(fù)雜，各個(gè)已建、新建應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息孤島問題也日益突出。信息化與監(jiān)獄工作融合程度及智能化不夠高，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門化、條塊化、碎片化問題嚴(yán)重，應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)和利用。當(dāng)前，迫切需要加快推進(jìn)頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、能夠整合各系統(tǒng)資源和綜合協(xié)調(diào)各種業(yè)務(wù)，融合智能化安防指揮調(diào)度服務(wù)的監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)，加快形成以上率下、以點(diǎn)帶面的監(jiān)獄信息化工作推進(jìn)機(jī)制。

2 “鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)

監(jiān)獄系統(tǒng)數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)取得顯著成效，監(jiān)獄信息化水平大幅提升。信息化全面支撐監(jiān)獄執(zhí)法和管理工作，初步形成“四全四化”成效，即全流程智慧管理達(dá)到管理流程規(guī)范化、全時(shí)空智慧掌控達(dá)到管理方式現(xiàn)代化、全數(shù)據(jù)智慧融合達(dá)到考核分析自動(dòng)化、全領(lǐng)域智慧支撐達(dá)到工作服務(wù)智能化，為監(jiān)獄治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。

決策層通過信息化實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、資源整合、集中管控和戰(zhàn)略落實(shí)。管理層通過信息化操作，快速準(zhǔn)確獲取所需管理信息以支持決策、規(guī)范業(yè)務(wù)管理和防控業(yè)務(wù)過程風(fēng)險(xiǎn)。操作層通過信息化手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、自動(dòng)化和合規(guī)化，提高監(jiān)獄整體工作效能，降低行政成本，整體要實(shí)現(xiàn)“縱向一體、橫向關(guān)聯(lián)”。縱向一體：形成從監(jiān)獄、各級(jí)業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一的規(guī)范管理流程，提高辦事效率；建立各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輔助決策；建立監(jiān)獄統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐；各業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)一體化的應(yīng)用和管理；建立監(jiān)獄集中調(diào)看的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控管理；建立監(jiān)獄信息化的安全保障體系。橫向關(guān)聯(lián)：建立集中統(tǒng)一的警察和罪犯數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為監(jiān)獄各業(yè)務(wù)處室及應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；建立與其他政法部門、政府部門的信息化應(yīng)用接口。

3 “鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)”建設(shè)原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、全面建設(shè)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮鹽城監(jiān)獄各科室的積極性和創(chuàng)造性。

（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享

在完善信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，加快整合各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)加強(qiáng)加快與省監(jiān)獄管理局，公檢法等政法部門及其他相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享，協(xié)同辦公。

（3）健全體系，保障安全

認(rèn)真落實(shí)國家信息安全有關(guān)規(guī)定，綜合平衡安全成本和風(fēng)險(xiǎn)，正確處理信息化建設(shè)與信息安全的關(guān)系，完善信息安全保障體系，確保信息安全。

（4）深化應(yīng)用、注重實(shí)效

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)信息資源開發(fā)與利用，深化信息共享，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)監(jiān)管、分析研判能力。

（5）分步實(shí)施，試點(diǎn)先行

按照有序推進(jìn)的原則，選擇在條件比較成熟的業(yè)務(wù)科室加快開展監(jiān)獄信息化建設(shè)試點(diǎn)，逐步完成全獄的信息智能化建設(shè)。

按照《司法行政工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（司發(fā)[1995]010號(hào)）規(guī)定，該系統(tǒng)部分建設(shè)任務(wù)涉及國家秘密，擬依據(jù)《國家保密法》、國家保密局《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》，按照涉密信息系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

4 “鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)”的建設(shè)思路

平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容架構(gòu)示意圖

（1）視頻監(jiān)控集中調(diào)看

依托已有的高速司法行政專網(wǎng)，通過在監(jiān)獄集中部署對(duì)應(yīng)的平臺(tái)服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與各監(jiān)區(qū)上下級(jí)平臺(tái)的多級(jí)級(jí)聯(lián)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄對(duì)全獄范圍的實(shí)時(shí)視頻及錄像查看、警情信息接收等功能，從而提高對(duì)全獄的日常監(jiān)管能力。監(jiān)獄系統(tǒng)全省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)以“視頻聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、警情聯(lián)動(dòng)為延伸”這一全新的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，深入挖掘全獄監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)需求，綜合集成視頻、警情信息，依托司法行政專網(wǎng)建立起“監(jiān)獄→監(jiān)區(qū)”的兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系。

（2）全獄數(shù)據(jù)匯聚

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，在監(jiān)獄層面構(gòu)建全獄統(tǒng)一的監(jiān)獄大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，其目標(biāo)是，通過罪犯及警察數(shù)據(jù)的集中管理和共享利用，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用，加強(qiáng)監(jiān)獄工作中罪犯及警察數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)支持，通過罪犯及警察數(shù)據(jù)集中匯聚，綜合利用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)及工具，構(gòu)建監(jiān)獄的大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái),探索開展大數(shù)據(jù)分析挖掘和決策支撐。

（3）監(jiān)獄管理數(shù)據(jù)集中填報(bào)

通過與省監(jiān)獄管理局的聯(lián)網(wǎng)，將目前各業(yè)務(wù)科室手工向省監(jiān)獄管理局上報(bào)數(shù)據(jù)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)抓取的方式，改變過去被動(dòng)接收的模式，有效提高數(shù)據(jù)上報(bào)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)備性；通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析展示，讓監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握全獄押犯的整體情況。建設(shè)一個(gè)應(yīng)用支撐系統(tǒng)，采用集中部署模式，供兩級(jí)使用單位使用。一個(gè)支撐是指統(tǒng)一的監(jiān)獄管理數(shù)據(jù)鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)；集中部署是在監(jiān)獄集中部署監(jiān)獄管理數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)；兩級(jí)使用單位分別是：監(jiān)獄、各監(jiān)區(qū)。

（4）決策信息情報(bào)研判服務(wù)

建立研判平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息適時(shí)研判，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)需要的自動(dòng)研判能力是關(guān)鍵，只有智能研判才是真正意義上的主導(dǎo)決策。同時(shí)建立健全情報(bào)信息收集、研判機(jī)制，努力形成采集、錄入、管理的情報(bào)信息工作格局，最大限度地?cái)U(kuò)充情報(bào)信息資源。對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，評(píng)估形勢(shì)，預(yù)測趨勢(shì)，提出階段性工作對(duì)策和措施，同時(shí)形成相應(yīng)智能動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，供工作參考及領(lǐng)導(dǎo)決策。支撐情報(bào)信息收集、傳遞、預(yù)警通報(bào)、分析研判、共享利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確情報(bào)信息的收集范圍、處理方法、時(shí)限要求、分析研判等內(nèi)容。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)罪犯、重點(diǎn)區(qū)域、重大時(shí)間點(diǎn)的監(jiān)管、預(yù)防措施同樣是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心事宜。通過建立重點(diǎn)罪犯畫像，直觀了解罪犯，智能分析罪犯畫像數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)及主要參數(shù)指標(biāo)。建立各項(xiàng)主題情報(bào)研判，分析各類獄情發(fā)展趨勢(shì)智能預(yù)警，為監(jiān)獄各級(jí)工作人員提供重要信息化支撐手段。

（5）跨部門信息共享交換服務(wù)

鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)在進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集與運(yùn)用，形成鹽城監(jiān)獄工作大數(shù)據(jù)資源池的基礎(chǔ)上，將著力實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)科室信息共享交換，按權(quán)限向有關(guān)部門開放共享信息，有效提高監(jiān)獄工作的信息共享程度。

5 “鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)”的建設(shè)內(nèi)容

針對(duì)鹽城監(jiān)獄對(duì)管理監(jiān)獄工作的需求的分析和梳理，按照上述平臺(tái)建設(shè)五大原則，立足鹽城監(jiān)獄信息化發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，確定本項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)思想是：以科技信息化引領(lǐng)監(jiān)獄工作現(xiàn)代化的任務(wù)部署和要求，依托“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等新興信息技術(shù)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心，建設(shè)以罪犯信息庫、警察職工信息庫、視頻監(jiān)控信息庫等為核心的鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)趨勢(shì)，分析數(shù)據(jù)價(jià)值，挖掘研判服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)依托監(jiān)獄信息中心基礎(chǔ)平臺(tái)，總體建設(shè)方案為：

三個(gè)集中（視頻監(jiān)控集中調(diào)看、罪犯及警察數(shù)據(jù)集中匯聚、監(jiān)獄管理數(shù)據(jù)集中填報(bào)）、兩個(gè)服務(wù)（決策信息情報(bào)研判服務(wù)、跨部門信息共享交換服務(wù)）。

三個(gè)集中。實(shí)現(xiàn)了包括全獄視頻監(jiān)控在監(jiān)獄指揮中心的集中調(diào)看、警情信息及聯(lián)動(dòng)視頻，最終形成全獄視頻聯(lián)網(wǎng)大集成的視頻監(jiān)控集中調(diào)看系統(tǒng)；初期匯聚符合省監(jiān)獄管理局?jǐn)?shù)據(jù)格式規(guī)范要求的全獄罪犯及警察數(shù)據(jù)，逐步匯聚監(jiān)獄行業(yè)全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為兩大服務(wù)提供了重要數(shù)據(jù)保障的罪犯及警察數(shù)據(jù)集中匯聚系統(tǒng)；直接由監(jiān)獄層級(jí)進(jìn)行主要數(shù)據(jù)填寫機(jī)制，滿足省局全部業(yè)務(wù)處室的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需求的監(jiān)獄管理集中填報(bào)系統(tǒng)。

兩個(gè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了包括為監(jiān)獄決策部門建立自定義的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和展示、趨勢(shì)分析研判、重點(diǎn)罪犯跟蹤的情報(bào)研判服務(wù)系統(tǒng)；滿足各業(yè)務(wù)科室之間、省監(jiān)獄管理局以及公檢法等其他機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公需求的數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)。

6 “鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)”的開發(fā)要求

（1）總體技術(shù)選擇

平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用體系要求包括但不限于：應(yīng)使用J2EE、.NET等成熟體系結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄信息系統(tǒng)的開發(fā)、部署和兼容管理相關(guān)的復(fù)雜問題。

總體技術(shù)選型應(yīng)采用基于組件的方式來設(shè)計(jì)、開發(fā)、組裝和部署企業(yè)應(yīng)用，利用三層體系架構(gòu)，來滿足高可用性、高可靠性以及可擴(kuò)展性的應(yīng)用的需求，同時(shí)兼容交互其它相關(guān)系統(tǒng)；應(yīng)基于Web的架構(gòu)，采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）方式的多層架構(gòu)體系，滿足監(jiān)獄的分布式應(yīng)用、集中管理的要求。部分特殊功能應(yīng)用可采用C/S（客戶端/服務(wù)器）架構(gòu)。

（2）應(yīng)用體系架構(gòu)

應(yīng)用開發(fā)應(yīng)采用面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)。

（3）數(shù)據(jù)交換要求

數(shù)據(jù)交換要求包括但不限于：

應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換技術(shù)格式，支持http和https協(xié)議和訪問證書驗(yàn)證機(jī)制，在保證數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上解決異構(gòu)子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和交換；

數(shù)據(jù)交換組件應(yīng)具備數(shù)據(jù)映射規(guī)則的可配置與數(shù)據(jù)可靠傳輸及斷點(diǎn)續(xù)傳。

（4）數(shù)據(jù)封裝技術(shù)

數(shù)據(jù)交換采用可擴(kuò)展標(biāo)記語言XML。應(yīng)用應(yīng)具備數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能，運(yùn)用通用的擴(kuò)展標(biāo)記語言XML封裝數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交互傳輸，不依賴于任何編程語言、操作系統(tǒng)或應(yīng)用供應(yīng)商。

（5）信息安全

信息安全應(yīng)涵蓋應(yīng)用開發(fā)整個(gè)生命周期過程，分級(jí)、分層、分區(qū)域的保障信息安全，落實(shí)應(yīng)用用戶身份認(rèn)證、責(zé)任認(rèn)定、數(shù)據(jù)備份制度。具體要求包括：

采用資源、角色等權(quán)限控制機(jī)制，對(duì)用戶的業(yè)務(wù)操作訪問權(quán)限進(jìn)行控制；

系統(tǒng)在核心的操作環(huán)節(jié)要保存日志記錄，確保每次操作有據(jù)可查；

應(yīng)建立數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交換、備份的安全管理機(jī)制；

安全性要求高的信息要求在數(shù)據(jù)庫中加密處理，網(wǎng)絡(luò)傳輸應(yīng)采取文檔加密、數(shù)據(jù)底層協(xié)議加密（SSL）等方式。

（6）界面設(shè)計(jì)

界面設(shè)計(jì)要求包括但不限于：

設(shè)計(jì)應(yīng)由用戶控制的界面，而不是界面控制用戶；

應(yīng)采用清楚一致的設(shè)計(jì)，所有界面的風(fēng)格保持一致，所有具有相同含義的術(shù)語保持一致，且易于理解，擁有良好的直覺特征；

以用戶所熟悉的現(xiàn)實(shí)世界事物的抽象來給用戶暗示和隱喻，來幫助用戶能迅速學(xué)會(huì)應(yīng)用的使用。要有較快的響應(yīng)速度，同時(shí)要簡單且美觀。

7 總結(jié)

本文從鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)建設(shè)的背景、原則方面，描述了鹽城監(jiān)獄執(zhí)法管理綜合平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容和思路及開發(fā)要求。現(xiàn)階段該平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，平臺(tái)建設(shè)完成后，將為監(jiān)獄信息化發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。