網約車平臺下乘客利益保護的法律研究兼析《暫行辦法》相關法條

(西南政法大學經濟法學院 重慶 400000)

一、網約車司機準入門檻低—兼析《暫行辦法》第14條

《暫行辦法》第14條規定：從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：1.取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；2.無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；3.無暴力犯罪記錄；4.城市人民政府規定的其他條件。該條文中第二和第三款所囊括的僅僅是些比較顯性的犯罪記錄，然而對于非暴力的心理上的缺陷條文沒有規定，諸如是否有精神病史；是否曾經因性騷擾乘客等非正常行為被投訴過以及駕駛人所持駕駛本與車主是否為同一人等。雖然該條第四款兜底條款規定城市人民政府可以規定其他條件，但是相對于地方政府而言更多注重的經濟效益，因此在價值取向以及利益平衡上，地方政府基本上都是沿用該條前三款的規定，而并沒有作出突破性的規定。[1]美國加州采取新型網約租車的監管模式，在司機接入平臺之前，不僅必須年滿21歲，持有加州有效駕照且有一年駕齡，還必須審查司機刑事背景與駕駛記錄，以確定其有無違章違法犯罪行為。綜上國內國外的不同限制性規定的出發點都是一致的，也即最大程度的保障乘客的生命財產安全。最后筆者認為可以在《暫行辦法》第14條規定中增加兩款，第一是對網約司機的精神疾病史以及心理頑疾的背景調查；第二是基于暴力傷害乘客以及非暴力騷擾過乘客而被投訴過三次以上的網約車司機，勒令退出網約車平臺。因此在目前的國內監管機制中，網約車平臺應當承擔起自身應有的社會責任，做到嚴格審查和動態監管并舉。

二、乘客個人信息的泄露以及不合理利用—兼析《暫行辦法》第26條

《暫行辦法》第26條規定：“網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍”。在上述案件發生之前，網約車平臺出現的司機利用掌握的乘客信息私下騷擾女性乘客的不在少數，網約車平臺提供的乘客個人信息本是在司機與乘客間搭建一個信息平臺，發揮共享經濟的優勢，但是很快也就暴露了監管不嚴帶來的嚴重信息泄露問題。網約車平臺作為信息的提供方，沒有盡到嚴格的監管與保密義務應當承擔起不利后果。其中尤為關鍵的是網約車平臺設置了性別、容顏等不必要信息的評價功能，滴滴順風車的此項評價功能，源于其增加的一項社交功能，即車主和乘客可以在APP端的評價頁面中，選擇滴滴預先設定好的“印象標簽”。由于對方掌握了個人信息，一些動機不純的司機則會不合理利用乘客的信息來實施侵害行為。顯然這樣的評價功能也超越了網約車業務的所必需范圍，違反了《暫行辦法》第26條的規定。在最近發生的“5.6空姐遇害案件”后，滴滴平臺雖作出了順風車服務下線所有個性化標簽和評價功能的整改措施，但這未免是亡羊補牢，即使猶未晚矣，也已經是一條鮮活的生命換來的代價。筆者認為每個行業都應該堅守自己的底線，不能為了追逐利益而不顧社會責任的承擔。

三、順風車運行模式下的乘客利益保護—兼析《暫行辦法》第28條

(一)順風車模式下網約車平臺與司機之間的法律關系。順風車不同于《暫行辦法》所規制的網約車，諸如快車、專車等，《暫行辦法》第28條規定：“任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務”。以及《暫行辦法》第38條規定：“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關規定執行”。也即順風車模式并不受到《暫行辦法》的約束，是按照城市人民政府的規定執行，然而目前并沒有哪個城市就順風車模式作出具體的規范性措施。滴滴平臺日前就空姐遇害事件作出了車主每次接單前必須進行人臉識別的整改措施。這雖然在一定程度上打擊了人車不符的現象，但是沒有根本解決順風車模式的監管問題。順風車模式下的車主有兼職和全職的區分，兩者同網約車平臺之間的法律關系不同，由此受保護以及受監管的程度也不同，兩者的關系如下表所示。在私家車主為全職的時候，一般會和網約車平臺簽訂掛靠協議，根據2012年12月施行的《最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第3條的規定，在掛靠協議下的機動車經營活動，掛靠人與被掛靠人承擔連帶責任。也就說在私家車主作為全職司機時，法律是能夠有效的作出規范來對其進行監管。但是在私家車主為兼職的時候，根據《順風車服務協議》的第一條1.5的約定：“順風車平臺提供的并不是出租、用車、駕駛或運輸服務。我們提供的僅是平臺注冊用戶之間的信息交互及匹配服務。換言之在順風車服務當中，滴滴平臺起到的僅是“居間人”的作用，而不是提供承運服務的承運人。這也使得網約車平臺在審查上并沒有像其他網約車一樣那么嚴格，從而使得更多的私家車主能夠很容易的下單接單。

網約車平臺與司機之間法律關系的分類研究

(二)順風車模式下缺乏有效的保險機制—兼析《暫行辦法》第23條。《暫行辦法》第23條規定“網約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益”。由此可知《暫行辦法》規制下的網約車能夠享受到充分的保險利益，但是對于順風車模式，目前還沒有與之相配套的保險措施。[2]在順風車模式下，私家車主使用的是家庭用車而非商業運營車，然而無論是兼職從事網約車還是全職從事網約車，此時車輛已經從家庭自用車變成了商業運營車。由于商業運營車輛保險費比家庭自用車高出許多，所以保險公司對投保性質改變的家庭自用車險可不進行理賠。也就是說私家車主從事順風車服務，如果未及時通知保險公司變更保險性質，那么一旦發生事故，司機和乘客都不能得到保險公司的商業險的賠償，這種情形下對于司機與乘客來說都是雙輸的局面。因此針對順風車運行模式，可以在原有的保險基礎之上附加運營險。但是該附加的運營險必須明確是強制投保，因為其保費低，然而一旦發生事故，司機和乘客雙方卻都能夠獲得一定的賠償，這明顯是利于雙方的雙贏局面。