網(wǎng)約車平臺(tái)下乘客利益保護(hù)的法律研究兼析《暫行辦法》相關(guān)法條

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 重慶 400000)

一、網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入門檻低—兼析《暫行辦法》第14條

《暫行辦法》第14條規(guī)定：從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；2.無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄；3.無(wú)暴力犯罪記錄；4.城市人民政府規(guī)定的其他條件。該條文中第二和第三款所囊括的僅僅是些比較顯性的犯罪記錄，然而對(duì)于非暴力的心理上的缺陷條文沒(méi)有規(guī)定，諸如是否有精神病史；是否曾經(jīng)因性騷擾乘客等非正常行為被投訴過(guò)以及駕駛?cè)怂竹{駛本與車主是否為同一人等。雖然該條第四款兜底條款規(guī)定城市人民政府可以規(guī)定其他條件，但是相對(duì)于地方政府而言更多注重的經(jīng)濟(jì)效益，因此在價(jià)值取向以及利益平衡上，地方政府基本上都是沿用該條前三款的規(guī)定，而并沒(méi)有作出突破性的規(guī)定。[1]美國(guó)加州采取新型網(wǎng)約租車的監(jiān)管模式，在司機(jī)接入平臺(tái)之前，不僅必須年滿21歲，持有加州有效駕照且有一年駕齡，還必須審查司機(jī)刑事背景與駕駛記錄，以確定其有無(wú)違章違法犯罪行為。綜上國(guó)內(nèi)國(guó)外的不同限制性規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)都是一致的，也即最大程度的保障乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。最后筆者認(rèn)為可以在《暫行辦法》第14條規(guī)定中增加兩款，第一是對(duì)網(wǎng)約司機(jī)的精神疾病史以及心理頑疾的背景調(diào)查；第二是基于暴力傷害乘客以及非暴力騷擾過(guò)乘客而被投訴過(guò)三次以上的網(wǎng)約車司機(jī)，勒令退出網(wǎng)約車平臺(tái)。因此在目前的國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)制中，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，做到嚴(yán)格審查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管并舉。

二、乘客個(gè)人信息的泄露以及不合理利用—兼析《暫行辦法》第26條

《暫行辦法》第26條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺(tái)公司采集駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍”。在上述案件發(fā)生之前，網(wǎng)約車平臺(tái)出現(xiàn)的司機(jī)利用掌握的乘客信息私下騷擾女性乘客的不在少數(shù)，網(wǎng)約車平臺(tái)提供的乘客個(gè)人信息本是在司機(jī)與乘客間搭建一個(gè)信息平臺(tái)，發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是很快也就暴露了監(jiān)管不嚴(yán)帶來(lái)的嚴(yán)重信息泄露問(wèn)題。網(wǎng)約車平臺(tái)作為信息的提供方，沒(méi)有盡到嚴(yán)格的監(jiān)管與保密義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起不利后果。其中尤為關(guān)鍵的是網(wǎng)約車平臺(tái)設(shè)置了性別、容顏等不必要信息的評(píng)價(jià)功能，滴滴順風(fēng)車的此項(xiàng)評(píng)價(jià)功能，源于其增加的一項(xiàng)社交功能，即車主和乘客可以在APP端的評(píng)價(jià)頁(yè)面中，選擇滴滴預(yù)先設(shè)定好的“印象標(biāo)簽”。由于對(duì)方掌握了個(gè)人信息，一些動(dòng)機(jī)不純的司機(jī)則會(huì)不合理利用乘客的信息來(lái)實(shí)施侵害行為。顯然這樣的評(píng)價(jià)功能也超越了網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的所必需范圍，違反了《暫行辦法》第26條的規(guī)定。在最近發(fā)生的“5.6空姐遇害案件”后，滴滴平臺(tái)雖作出了順風(fēng)車服務(wù)下線所有個(gè)性化標(biāo)簽和評(píng)價(jià)功能的整改措施，但這未免是亡羊補(bǔ)牢，即使猶未晚矣，也已經(jīng)是一條鮮活的生命換來(lái)的代價(jià)。筆者認(rèn)為每個(gè)行業(yè)都應(yīng)該堅(jiān)守自己的底線，不能為了追逐利益而不顧社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。

三、順風(fēng)車運(yùn)行模式下的乘客利益保護(hù)—兼析《暫行辦法》第28條

(一)順風(fēng)車模式下網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間的法律關(guān)系。順風(fēng)車不同于《暫行辦法》所規(guī)制的網(wǎng)約車，諸如快車、專車等，《暫行辦法》第28條規(guī)定：“任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”。以及《暫行辦法》第38條規(guī)定：“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。也即順風(fēng)車模式并不受到《暫行辦法》的約束，是按照城市人民政府的規(guī)定執(zhí)行，然而目前并沒(méi)有哪個(gè)城市就順風(fēng)車模式作出具體的規(guī)范性措施。滴滴平臺(tái)日前就空姐遇害事件作出了車主每次接單前必須進(jìn)行人臉識(shí)別的整改措施。這雖然在一定程度上打擊了人車不符的現(xiàn)象，但是沒(méi)有根本解決順風(fēng)車模式的監(jiān)管問(wèn)題。順風(fēng)車模式下的車主有兼職和全職的區(qū)分，兩者同網(wǎng)約車平臺(tái)之間的法律關(guān)系不同，由此受保護(hù)以及受監(jiān)管的程度也不同，兩者的關(guān)系如下表所示。在私家車主為全職的時(shí)候，一般會(huì)和網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂掛靠協(xié)議，根據(jù)2012年12月施行的《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條的規(guī)定，在掛靠協(xié)議下的機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，掛靠人與被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。也就說(shuō)在私家車主作為全職司機(jī)時(shí)，法律是能夠有效的作出規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。但是在私家車主為兼職的時(shí)候，根據(jù)《順風(fēng)車服務(wù)協(xié)議》的第一條1.5的約定：“順風(fēng)車平臺(tái)提供的并不是出租、用車、駕駛或運(yùn)輸服務(wù)。我們提供的僅是平臺(tái)注冊(cè)用戶之間的信息交互及匹配服務(wù)。換言之在順風(fēng)車服務(wù)當(dāng)中，滴滴平臺(tái)起到的僅是“居間人”的作用，而不是提供承運(yùn)服務(wù)的承運(yùn)人。這也使得網(wǎng)約車平臺(tái)在審查上并沒(méi)有像其他網(wǎng)約車一樣那么嚴(yán)格，從而使得更多的私家車主能夠很容易的下單接單。

網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間法律關(guān)系的分類研究

(二)順風(fēng)車模式下缺乏有效的保險(xiǎn)機(jī)制—兼析《暫行辦法》第23條。《暫行辦法》第23條規(guī)定“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，充分保障乘客權(quán)益”。由此可知《暫行辦法》規(guī)制下的網(wǎng)約車能夠享受到充分的保險(xiǎn)利益，但是對(duì)于順風(fēng)車模式，目前還沒(méi)有與之相配套的保險(xiǎn)措施。[2]在順風(fēng)車模式下，私家車主使用的是家庭用車而非商業(yè)運(yùn)營(yíng)車，然而無(wú)論是兼職從事網(wǎng)約車還是全職從事網(wǎng)約車，此時(shí)車輛已經(jīng)從家庭自用車變成了商業(yè)運(yùn)營(yíng)車。由于商業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛保險(xiǎn)費(fèi)比家庭自用車高出許多，所以保險(xiǎn)公司對(duì)投保性質(zhì)改變的家庭自用車險(xiǎn)可不進(jìn)行理賠。也就是說(shuō)私家車主從事順風(fēng)車服務(wù)，如果未及時(shí)通知保險(xiǎn)公司變更保險(xiǎn)性質(zhì)，那么一旦發(fā)生事故，司機(jī)和乘客都不能得到保險(xiǎn)公司的商業(yè)險(xiǎn)的賠償，這種情形下對(duì)于司機(jī)與乘客來(lái)說(shuō)都是雙輸?shù)木置妗Ｒ虼酸槍?duì)順風(fēng)車運(yùn)行模式，可以在原有的保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上附加運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)。但是該附加的運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)必須明確是強(qiáng)制投保，因?yàn)槠浔ＹM(fèi)低，然而一旦發(fā)生事故，司機(jī)和乘客雙方卻都能夠獲得一定的賠償，這明顯是利于雙方的雙贏局面。