兵團第一師新型城鎮化發展水平分析及對策研究

(新疆農業大學 新疆 烏魯木齊 830000)

一、兵團第一師新型城鎮化發展概況

第一師與各團場城鎮已經形成了眾星捧月的城鎮體系。第一師市區與團場城鎮集文化、娛樂、休閑為一體，基礎設施及公共服務設施正在逐步完善，城鎮服務功能較為完備。第一，編制完成了師市土地利用總體規劃修編大綱、師域城鎮體系規劃和14個團場的團域規劃[1]。第二，加強財政投入，重點完善公路交通設施，新建、改建重點公路、通團連公路，完成重點公路255千米，團連公路238千米，完善供排水、園區配套等市政工程，城市氣化工程基本建成。第三，充分利用中央對新疆的政策支持，抓住工業發展西移的機遇。第四，完善金融體系，滿足城鎮化融資需求，探索創新融資方式，積極推廣PPP模式。

二、兵團第一師新型城鎮化發展水平分析及評價

(一)指標選取及模型構建。本文結合兵團第一師實際情況，遵循相關原則，從人口、經濟、社會、資源環境四個維度，合理選取能夠反映上述四個維度的16個指標。在權重分配過程中既采取了定性研究方法，又采用了定量研究方法，通過對新型城鎮化理論的深入研究和當前學者的研究成果，本文的權重分配采用變異系數法，通過變異系數法對二級指標進行權重分配[2]。最后構建適用于兵團第一師新型城鎮化綜合發展水平評價的指標體系，同時基于前人的研究成果，建立評價模型，綜合評價兵團第一師的新型城鎮化發展水平，為后續研究兵團第一師新型城鎮化發展制約因素及對策打下堅實基礎[3]。計算結果如表1

假定人口城鎮化為R，經濟城鎮化為J，社會城鎮化為S，資源城鎮化為Z。則兵團第一師新型城鎮化水平評價模型為F=R·α+J·β+S·θ+Z·γ

表1 第一師新型城鎮化綜合發展水平評價指標

(二)第一師新型城鎮化發展水平時間維度分析。對第一師2007—2015年新型城鎮化水平評價指標數據進行了無量綱化處理，并計算出了指標權重，根據上文的評價模型，得到第一師2007年—2015年人口城鎮化、經濟城鎮化、社會發展城鎮化、資源環境城鎮化以及城鎮化綜合發展水平，結果如表2所示：

表2 第一師新型城鎮化綜合發展水平

(三)第一師新型城鎮化發展水平空間維度分析。根據2015年第一師16個團場新型城鎮化發展指標的數據，對數據進行無量綱化處理，并計算指標權重，運用上文的評價模型，實現對第一師新型城鎮化建設水平的全面評價。

(四)模型結果分析。通過對第一師新型城鎮化綜合發展水平的分析評價，時間維度上得到如下結論：第一師人口城鎮化水平總體上平穩上升，2008年和2009年有下降趨勢，自2013年人口城鎮化水平迅猛增加；第一師經濟城鎮化水平整體上呈現上升趨勢，除2010年有明顯波動外，第一師的經濟城鎮化水平都在提高；第一師社會城鎮化水平于2009年和2010年有所下降，但整體上還是呈現上升的趨勢，并且在2011—2015年急速上升；資源環境城鎮化水平2007年—2015年一直穩步上升。

三、推進兵團第一師新型城鎮化發展的對策建議

(一)增強經濟發展職能，加速產業結構優化升級。增強經濟發展職能是推動城鎮化進程的重要動力。在社會經濟發展方面，國家的預算內資金、國內貸款、對口援疆等政策措施對第一師的新型城鎮化發展非常重要，第一師要抓住機遇，充分利用浙江對口支援建設第一師的契機，發展自身經濟能力，培養其“造血功能”。城鎮化質量的提升關鍵是產業結構的優化。第一師城鎮化建設不應該只注重人口的轉移和集聚，還要注重二三產業的發展，促進產業結構優化升級。

(二)提高人口聚集度，積極加快人才培養。人口是城鎮化的基礎，第一師在提升人口聚集度方面，首先加快各個團場連隊的撤并，使得連隊中心居住區、生產場所逐漸向團部城鎮聚集，實現人口的集中；其次加強移民安置房的建設，通過外來移民直接增加人口。在人才培養方面，現階段要加強愛國主義教育的課程，開展愛國主義教育活動，以此增強各少數民族民眾對祖國的認同感和歸屬感，促進民族融合，營造穩定的城鎮化發展環境等。