網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的反思與構(gòu)建

【摘 要】 為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給我國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的綜合防控體系成為必然。《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系研究》一書(shū)，在理論上，研究特點(diǎn)鮮明，方法合理，邏輯清晰，實(shí)現(xiàn)了填補(bǔ)學(xué)術(shù)空白的重要?jiǎng)?chuàng)新；在實(shí)踐上，總結(jié)了國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)不足，提出了富有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系。

【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；綜合防控；體系建設(shè)

【作者單位】張崢，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)賢達(dá)經(jīng)濟(jì)人文學(xué)院。

【中圖分類號(hào)】G236 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.16.028

網(wǎng)絡(luò)的興起，一方面改變甚至革新了人們的生產(chǎn)生活，另一方面也給國(guó)家治理帶來(lái)前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)。信息化打破了傳統(tǒng)時(shí)空界定的主權(quán)、邊界，互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家—社會(huì)秩序和全球秩序中起到越來(lái)越重要的作用，這使得互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)治理之間的互動(dòng)越來(lái)越密切，呈現(xiàn)一種相輔相成的關(guān)系[1]。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步優(yōu)化公共安全治理社會(huì)環(huán)境，保障公共安全治理社會(huì)秩序。黨的十九大報(bào)告也提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)化多元協(xié)同社會(huì)治理體制建設(shè)。因此，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)給我國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的綜合防控體系既是現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果，也是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。基于此，加大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控的相關(guān)研究，具有兩個(gè)方面的重要意義：一是拓展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的學(xué)術(shù)領(lǐng)地，完善相關(guān)的學(xué)術(shù)成果體系；二是為更好實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良法善治提供理論指引和實(shí)踐參考。但令人遺憾的是，至今這方面的學(xué)術(shù)成果并不豐碩。學(xué)術(shù)文章方面，筆者在中國(guó)知網(wǎng)主題輸入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控”，僅檢索出2篇論文成果，且發(fā)表時(shí)間較早；筆者擴(kuò)大主題范圍，輸入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理”，檢索出的論文成果也不算多。學(xué)術(shù)著作方面有一些相關(guān)成果，如《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2017——中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展與治理創(chuàng)新》（張建明，2018），《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究報(bào)告（2017）》（羅昕、支庭榮，2017），《網(wǎng)絡(luò)與公共事務(wù)治理》（趙高輝），《治理的變革：網(wǎng)絡(luò)空間的意義世界與行動(dòng)邏輯》（陳潭，2017）等。通觀這些著作，它們都從不同角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理進(jìn)行了研究，但其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控的論述卻非常少。令人欣慰的是，本文評(píng)述的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系研究》在這方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，該書(shū)不僅在理論研究上具有填補(bǔ)學(xué)術(shù)空白的重要?jiǎng)?chuàng)新，而且通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的實(shí)踐性反思，建構(gòu)起富有新時(shí)代中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，因而，在實(shí)踐上具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

一、研究特點(diǎn)與創(chuàng)新價(jià)值

1.選題獨(dú)特，創(chuàng)新性強(qiáng)

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的研究，正如《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系研究》的作者殷竹鈞指出，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理這一論題提出的時(shí)間尚短，國(guó)內(nèi)的研究尚處于起步階段，研究成果不多；國(guó)外的研究成果同樣也不多，且大多集中在網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)立法方面，但至今也尚未有普遍認(rèn)可的理論，還需要時(shí)間和實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。雖然我國(guó)已經(jīng)逐步開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的相關(guān)實(shí)踐，但基本上還是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)目前的研究來(lái)看，只有極少的學(xué)者嘗試構(gòu)建一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。但隨著實(shí)踐不斷的深入，亟待學(xué)者在現(xiàn)有零散的研究成果基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起完整的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的理論體系[2]。因此，從學(xué)術(shù)研究的選題角度來(lái)看，《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系研究》無(wú)疑具有一定的創(chuàng)新價(jià)值。作者選取網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的全新視角切入，建立起的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系研究是前人尚未觸及的空白領(lǐng)域，因而使得該研究成果新穎；作者以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系為研究對(duì)象，其目的在于嘗試構(gòu)建適用于我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，這是統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理、契合社會(huì)管理形態(tài)、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)獨(dú)特屬性、應(yīng)對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)新問(wèn)題的需要而進(jìn)行的選題，因而使得該研究有必要。

2.方法合理，運(yùn)用得當(dāng)

該書(shū)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的研究過(guò)程中，綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、比較研究法和實(shí)證研究法等研究方法。多樣研究方法的合理選擇與運(yùn)用，保證了該研究成果呈現(xiàn)豐滿的立體感和強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)性。

（1）文獻(xiàn)研究法。文獻(xiàn)研究法是指通過(guò)對(duì)先前文獻(xiàn)的搜集、鑒別、整理，再經(jīng)過(guò)一定系統(tǒng)性的研究形成對(duì)事實(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)的一種學(xué)術(shù)研究方法。通觀全書(shū)，我們可以知道，作者是在充分吸收前人成果的基礎(chǔ)上力圖有所創(chuàng)新。從全書(shū)的注釋及參考文獻(xiàn)我們便可以直觀感受作者對(duì)既有成果的尊重和吸收，并且呈現(xiàn)跨學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉研究趨勢(shì)。該書(shū)文獻(xiàn)涉及學(xué)科豐富，既有法學(xué)方面的文獻(xiàn)，如《美國(guó)法律概論》《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法律探索》《國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下的行政組織立法》等；也有大量行政學(xué)、管理學(xué)方面的文獻(xiàn)，如《國(guó)家治理體系應(yīng)包含五大基本內(nèi)容》《網(wǎng)絡(luò)民主共和國(guó)：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題》《社區(qū)治安防控戰(zhàn)略研究》等；還有新聞傳播學(xué)方面的文獻(xiàn)，如《我們的防火墻：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的表達(dá)與監(jiān)管》《媒體法》《論突發(fā)性事件的信息公開(kāi)和新聞發(fā)布》等。

（2）比較研究法。比較研究法是指對(duì)人與人之間及物與物之間的相似性或相異程度進(jìn)行研究，并給出判斷的一種學(xué)術(shù)研究方法。比較是該研究方法的本質(zhì)屬性、主要特色和基本手段。《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系研究》一書(shū)重點(diǎn)運(yùn)用了比較的研究方法，為讀者詳盡整理和介紹了國(guó)外一些典型國(guó)家在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系方面的實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)。在分析每一個(gè)代表性國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系過(guò)程中，作者均按照“立法體系”“政府管理機(jī)制”“行業(yè)自律機(jī)制”“技術(shù)管理手段”四個(gè)方面依次展開(kāi)論述。從作者的文字，我們既可以看到每個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建構(gòu)的歷史溯源與未來(lái)展望，也可以看到不同國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系構(gòu)建上的不同樣態(tài)，作者給讀者呈現(xiàn)的是一幅內(nèi)容豐富的時(shí)空畫面。

（3）實(shí)證研究法。實(shí)證研究法是指在價(jià)值中立的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)觀察對(duì)建立和檢驗(yàn)知識(shí)性命題的各種學(xué)術(shù)研究方法的合稱。作者在實(shí)證調(diào)查和分析方面的努力，也是本書(shū)能夠成為創(chuàng)新之作不可或缺的原因，更是學(xué)術(shù)研究真實(shí)性和實(shí)踐性的根本要求。“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，作者充分踐行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繎B(tài)度，通過(guò)翔實(shí)的實(shí)證調(diào)查，為讀者展示了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。與此同時(shí)，作者在運(yùn)用實(shí)證研究方法時(shí)，還特別注意實(shí)證分析對(duì)象的豐富性和多元面，這體現(xiàn)在該書(shū)所呈現(xiàn)的典型范例之上，既有英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本這四個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)，也有我國(guó)的探索和實(shí)踐。

3.邏輯順暢，結(jié)構(gòu)清晰

該書(shū)共有六章，作者對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的相關(guān)研究做了基礎(chǔ)性介紹，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理中防控體系的基本功能和模式做了分析，對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的實(shí)踐做了梳理，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)如何建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系做了反思與暢想。全書(shū)理論聯(lián)系實(shí)際，主次分明，邏輯順暢，結(jié)構(gòu)合理。

第一章是對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理研究的概述。作者先是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)研究做了文獻(xiàn)綜述，在此基礎(chǔ)上，提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理研究已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的時(shí)代議題；然后，作者分析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本理念，具體包括其嬗變進(jìn)程、概念屬性、基本特征等，并提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)研究的起點(diǎn)這一觀點(diǎn)；接著，分析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的內(nèi)涵和原則，主要闡述了其內(nèi)涵、基本原則和適用規(guī)則；最后，分析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的核心內(nèi)容，作者在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上闡述了理論基礎(chǔ)和核心議題。

第二章是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系功能和模式的分析。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的功能和具體任務(wù)是消弭網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范缺失以提升網(wǎng)絡(luò)法治化程度，打造專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理隊(duì)伍，強(qiáng)化和提升安全管理技術(shù)手段，培養(yǎng)理性和睿智的網(wǎng)民，科學(xué)高效導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系具體包括組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系，核心內(nèi)容是硬件設(shè)施的建設(shè)，信息和服務(wù)管理，網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利的保護(hù)與規(guī)劃，不良信息的整治。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的模式大致分為政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式、政府與行業(yè)共同管理模式、政府主導(dǎo)管理模式、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理模式、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化模式。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式經(jīng)歷了Web1.0階段政府主導(dǎo)模式，到Web2.0階段政府主導(dǎo)下的行業(yè)自律模式，再到尚處于探討中的Web3.0階段協(xié)同治理模式。

第三章是對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系實(shí)踐探索的介紹。該書(shū)指出，面對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題，世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到：網(wǎng)絡(luò)盡管是虛擬空間，但絕不能成為任意放縱的天堂。就社會(huì)治理主體而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理工作不僅要政府行政管理，還要社會(huì)各方力量的努力；就治理手段而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理工作不僅需要嚴(yán)密的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的立法，而且需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以應(yīng)對(duì)[3]。作者在本章當(dāng)中，以德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家為分析對(duì)象，詳盡梳理了這些國(guó)家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系（尤其是在立法、政府管理、行業(yè)自律、技術(shù)管理等方面）的主要做法，歸納出這些國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的構(gòu)建提供借鑒。

第四章和第五章是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)思路和基本架構(gòu)的思考。作者總結(jié)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控體系建設(shè)所取得的成果，同時(shí)也提醒我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的建設(shè)仍然是初步的、低層次的，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)能力還不足以從容應(yīng)對(duì)目前的問(wèn)題，仍然存在互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺、網(wǎng)絡(luò)治理理念落后、網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)滯后、技術(shù)組件相對(duì)落后、綜合管理缺乏聯(lián)動(dòng)性等諸多不足。為此，我國(guó)可以通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善主體地位、筑牢法治根基、強(qiáng)化國(guó)際合作等嘗試進(jìn)行突破。

第六章是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的實(shí)證研究。作者在本書(shū)的最后部分選取了我國(guó)較早開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系研究與建設(shè)的J省進(jìn)行研究，嚴(yán)格堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)證調(diào)查分析方法，試圖通過(guò)解剖麻雀、以點(diǎn)帶面地窺探我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的實(shí)踐樣態(tài)。J省信息化發(fā)展程度在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但該省的網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。作者首先介紹了該省互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展情況和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的現(xiàn)狀，然后介紹了該省網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的概況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其體系建設(shè)進(jìn)行了展望，從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)上斗爭(zhēng)深化發(fā)展等六個(gè)方面提出政策建議；最后就該省在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)中的典型案例進(jìn)行了評(píng)介。

二、現(xiàn)實(shí)意義與出版價(jià)值

1.總結(jié)了國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

該書(shū)在詳盡介紹英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)方面實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，這些網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐表明，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理中具有舉足輕重的地位，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理絕不只是政府管理的事情，還需要貫徹綜合防控的原則。這一原則既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的啟示。一是立法防控與技術(shù)防控相結(jié)合。通觀互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較高的國(guó)家，它們無(wú)一不重視立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的調(diào)控，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展畢竟是依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的，因而，運(yùn)用技術(shù)手段治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。二是政府管控與社會(huì)自律相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安方面的強(qiáng)力管控并非最好的方式，還需要重視社會(huì)自律，以達(dá)到治標(biāo)也治本的效果。三是國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際合作相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性決定了許多網(wǎng)絡(luò)違法犯罪具有跨國(guó)性，網(wǎng)絡(luò)治理不能僅僅依靠國(guó)內(nèi)力量，還需要謀求國(guó)際合作。四是保護(hù)言論自由與管控網(wǎng)絡(luò)失范行為相結(jié)合。既要依法保護(hù)公民的言論自由權(quán)利，也要對(duì)其進(jìn)行必要的立法限制。五是必須有統(tǒng)一規(guī)劃和專職領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)新生事物，治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這一工程的實(shí)施需要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)立專職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.剖析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)不足

該書(shū)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)就我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控體系建設(shè)進(jìn)行了剖析，指出其諸多現(xiàn)實(shí)不足。一是互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)理念創(chuàng)新不足。這具體表現(xiàn)在：管控理念和方式較為落后，網(wǎng)絡(luò)治理中缺乏信息價(jià)值觀、倫理觀及生態(tài)觀。二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)全局發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和布局方面的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)較為滯后，技術(shù)人才準(zhǔn)備亦較為落后，亟待技術(shù)升級(jí)。三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化建設(shè)不足。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)整體水平不高，突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)法治理念滯后，網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系化不完善，網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)劃缺失、位階低、質(zhì)量不高，網(wǎng)絡(luò)法律空白和盲點(diǎn)明顯，信息網(wǎng)絡(luò)缺乏誠(chéng)信規(guī)制。四是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)性、綜合性不足。這主要表現(xiàn)在：政府部門各司其政，協(xié)調(diào)配合不足；政府包辦網(wǎng)絡(luò)安全管控工作，忽略了社會(huì)組織及網(wǎng)絡(luò)企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合；公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各警務(wù)要素互動(dòng)與協(xié)調(diào)不暢；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法存在缺漏，網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)不力；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理跨區(qū)、跨境合作化程度不高；網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律與規(guī)制存在較大疏漏，與現(xiàn)代社會(huì)要求存在差距。

3.提出了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)的基本架構(gòu)

該書(shū)堅(jiān)持開(kāi)放包容的研究態(tài)度，充分總結(jié)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，透徹解剖我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理存在的缺陷，提出了一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的基本架構(gòu)。作者指出，必須通過(guò)加強(qiáng)理念創(chuàng)新、政府綜合治理、立法建設(shè)、信息建設(shè)、文化建設(shè)等方面的探索，構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系的戰(zhàn)略研究。為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控的體系建設(shè)，該書(shū)指出，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞五項(xiàng)工作展開(kāi)。一是著眼基礎(chǔ)性防范，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，打破信息共享壁壘，破除資源利益之爭(zhēng)，建立大網(wǎng)警工作格局。二是著眼動(dòng)態(tài)性防范，切實(shí)提高社會(huì)面控制的能力。這需要政府對(duì)內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)整合，對(duì)外與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行交流合作。三是著眼系統(tǒng)性防范，構(gòu)筑社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。即建立動(dòng)靜結(jié)合，專業(yè)人員與群眾結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，社會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)部單位結(jié)合的防范工作模式，最大限度預(yù)防和減少犯罪。四是著眼重點(diǎn)性防范，形成穩(wěn)固的專項(xiàng)預(yù)防系統(tǒng)。即建立防范犯罪分子侵犯而開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)的安全防范工作模式，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)，重點(diǎn)防控主要易犯罪人員，重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體管理。五是著眼主攻性防范，營(yíng)造打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。我們要針對(duì)違法犯罪的特點(diǎn)，正確處理打擊與防范的關(guān)系，建立完善目標(biāo)責(zé)任制，突出工作重點(diǎn)，采取集中整治的辦法，以遏制違法犯罪蔓延。

|參考文獻(xiàn)|

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