不同類型地區現代林業的發展差別性政策研究

摘要：目前，我國正處在積極發展小康社會的關鍵時期，關鍵點和主要方面是鄉村，建設社會主義新時期的鄉村具有關鍵的意義。新鄉村的發展涉及面廣，當代林業建造是其重點組成的方面，對促進新鄉村創立具有關鍵意義。從以往來看，林業為改進農村生態狀況、推動農村經濟進步、增加就業、增加林農收入做出了很大貢獻。不同類型地區的現代林業在發展中也有著各自的特點，同時存在著一定的差異性，本文對此進行了深入探究。

關鍵詞：地域；林業；資源；差異

中圖分類號： G642 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.20.065

中華人民共和國成立后，中國經濟社會進展迅速并走上了工業化的前沿，由于城鄉二元制等多種要素的影響，中國城市和鄉村發展的速度相差甚多，林業已成為脆弱的環節，林農也成為弱勢群體。怎樣快速脫離森林資源緊張、林業經濟窘境、林農困窮等問題，怎樣緊緊環繞建造社會主義新農村的總體宗旨，加快由傳統林業向新時期林業的改變，大力建設先進的林業生態系統和林業產業系統，林業生態文化系統維護興盛生態文明，促進農民收入，盡快促成鄉村整體小康社會是當前急亟解決的問題。

我國疆域廣闊，有523000個行政村和2860個縣級單位，整個地區的自然景觀差異很大，區域發展不均衡，現代林業的開發也不和諧，在全國范圍內實行統一劃分的林業政策必然是不科學的[1]。然而，目前我國大部分林業政策與全國是一致的，區域差別還不夠明顯，要求引入區別林業政策來引導當代林業的進步。

該理論的結構規劃設計如下：最初，依據區域差別理論探究中國不同地區的地域經濟差別，繼而開始探究控制地區差異的方式，即著力支持經濟發展欠發達地區，普遍迎合發達地區經濟的進步，加強推動發達地域與欠發達地域的經濟關系，發揮發達地域在欠發達地域的領頭效用；其次，依據林業經濟區劃規則，對縣級單位完成分類，繼而依照地區資產結構理論，規劃差異的地區林業創造結構。在組織上，林業生態系統結構、林業系統結構、林業結構和生態文化結構、最終是各區域的地域政策等三個方面。特別是地域經濟政策，包含林業金融政策、林業金融援助政策等，以及地區科技政策、人才政策等[2]。

1 經濟先進地域加速開展林業現代化過程的探究

發達區域是中國經濟發展最先進的區域，其根本特點是：一是該地域重點分散在浙江、江蘇，上海、廣東沿海地域。二是該地域是中國制度系統中最為先進的地域，社會經濟的進步相對成熟，林業制度和機制蛻變較早。三是此地域是中國科學創新最先進的地區，林業科學技術處于國內前端。且這個地區是中國第二市場和第三市場較為先進的區域[3]，生產布局相對優化。四是當地農民綜合能力相對較高，林農具有較強的管理意識和較高的文化素質。該地域森林物產極為稀缺，但在資產、人文和科學技術等方面資源較為先進，要大力使用該地域穩定的稅收收入，著力實施“退林”政策。重點發展以林業先進化為根本的生態發展，著力投資林業方面建設，林業方面將進一步鞏固林業科學探究結果，為我國林業發展建立新的里程碑。

要加強建設和加大林權政策革新結果，該地域緊緊圍繞各方面有關配套舉措，創辦林權注冊機制和林業創新等治理機構、創辦森林資源評估、林業互助、林業科技合作、社會信息整合、公共性同盟林維護等服務組織、降低林農的負擔、造林基金減少了征收規范和退還補貼、林業分類管制和公益林生態效益抵償、森林資源穩定整合、森林物資抵押信貸、森林基礎保險、穩定森林采伐管制等政策、建設和提升林權保護安定體制、鞏固機制的完善與升級，使得全社會在實際生產中切實體會到林業體制的完善與進步的結果。多年以來，該區域大力加強了林業科技園區監管力度，實施了林業科技革新方略，取得了可喜的成績，并榮獲國家級苗圃核心、國家苗木物資基地、國家園林城區、國家生態縣區、綠色代表縣、林業當代化模范區、生態文明創新典范基地等[4]。

2 相對先進區域穩步實現新城鄉統一化林業創建的研究

相對先進的區域，中國經濟已建立第二大先進區域，其重點散布在大中城鎮的邊緣。當代林業創建的根本思路是整合城鄉林業生態工程配置、著力加強林產業加工、加快林業物資規模化系統創建。高要求的林業生態系統、高效的林業結構系統和高水平的林業生態文化系統，打造城鄉一體的新型生態體系。該地域公共林權制度轉換較早，建立了林農的主體地位，整合了林業生產關聯，極大地釋放了林業生產力的巨大潛力。重點表述在兩個方面：一是保持林權所有人本身的山川和同等的權益，主體轉變的有效實施。通過推廣和改善以家庭承包規劃為主要方面，多種體制共存的公共林管制機制，達成對等的山丘以及同等的勢力和利益；二是維持政策的穩固性和關聯性。在改革中，此地域一直注重保留政策的穩固性和持續性，推崇歷史，取得公眾的信賴；三是維護就地取材和統一領導。

大力革新贏得重要進展。面對山區小規模農藥發展問題，引導林農創辦新型林業互助經濟結構和林業管制機構，與企業協同創建工業原料林站。面對林農缺乏生產成本的情況，積極推動林木占有住房貸款特別是林業小額貸款。面對林業生產者生產服務的不足，互聯互通林業建造開始趨于健全，完善鄉聯互動的林業社會化公共體制。

3 關于中等建設地區首要加強先進林業建設的調研

在中等先進區，我國經濟和社會進步是全國均衡水平，重點散布在中西部區域開發較快的區域。因為該地域是我國重點的糧食產區，也是商品林的重點基地，現代林業開發的根本思路重點是在國家妥善幫扶的前提下建立先進化林業，創建重點依托自身的能力積極維護。為平穩高產農業配置生態系統提供穩定保障，主要開發以根本農田維護為核心的林業項目，大力建設林業企業，環繞林業基地制造產業。以增進生態文化企業進步為首要任務，完成生態文化資產跳躍式發展。逐漸創建相對和諧的森林生態系統，以及更加先進的林業產業系統和更加發達的森林生態系統文化體制。

隨著黨的各項鄉村政策的實施，該地域林業產權制度整合逐漸深入。自1971以來，該地域最先分林業“兩山”（造林義務山，自留山）并發展“兩戶”（特林場戶和首要戶）的有效政策，贊成大眾建立家庭林場和同盟林場。與此同時，這項舉措贏得了廣大農戶的積極呼應，大量農戶建起了數百個林場[5]，推動了森林規劃任務的階段性進展。此后，該地域拍賣了“四銷毀物”的應用權限，推進政府機關、社會群眾和大眾在“四廢”地域開展個體、合資、互助社，推進新一輪集體制體制整合以及多次回合，促進造林熱潮。20世紀80年代后期，該區域林業主管部門制定了優惠政策，幫扶農戶列入核心生態工程配置。上述轉變極大地推動了各方面幫扶林業生態建立的主動性，迅速緩解了以往在國家林業生態工程中投資不足的狀況下的被動形勢。

4 結語

本文根據三個地區的區域經濟差異，得出不同地域生態建設體制的結構、林業企業分類、林業參與狀況、林業總產量、科技和人才的研究結果，主要包括林業生態建筑體制和林業企業分布、系統分布、林業生態文化體制分布和林業投資四個方面的探究成果。隨著我國經濟狀況的持續穩步提升，以及中央財政和區域財政的迅速增長，我國對林業產業更加重視，林業的發展，特別是林業的扶持和升級將成為更為重要的問題。倘若能夠進一步探究這個問題，會對今后的發展具有重要意義。

參考文獻

[1]李芳.現代林業規劃管理及可持續發展的路徑研究[J]. 中國科技投資，2016，（21）.

[2]戚兆坤.廣西各地區經濟發展的差異性研究[J].欽州學院學報，2018（01）：35-41.

[3]張瓊，馮敏，吳，等.不同地區農村電子商務發展的差異性研究——基于衢江區和歙縣的比較分析[J].企業改革與管理， 2017（05）：80-82.

[4]朱柏生.區域林業經濟發展差異性及其影響因素分析[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2017（05）：31-32.

[5] 阿布來提·達吾提.中國農業機械化發展區域差異性研究[J].南方農機，2017，48（02）：47.

作者簡介：牛劍峰，本科學歷，高級工程師，研究方向：國有林業經營管理。