“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

汪子蕙

摘要：面對(duì)日益緊迫的反腐形勢(shì)，作者對(duì)“高薪是否可以養(yǎng)廉”查閱了多方觀點(diǎn)。在對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行分析之后，從經(jīng)濟(jì)分析方面討論了“高薪養(yǎng)廉”的可行性和條件性，并提出了自己的看法：高薪是養(yǎng)廉的必要條件而非充分條件，而且，我國(guó)目前并不具備高薪養(yǎng)廉的條件，但可借鑒他國(guó)或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：腐敗；高薪養(yǎng)廉

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）018-0015-02

一、引子

腐敗是為廣大人民群眾所深惡痛絕的，它就像社會(huì)的“毒瘤”，一日不除，一日為害。針對(duì)中國(guó)目前的腐敗情況，中央下定決心將反腐進(jìn)行到底。2004年，許多腐敗分子受到了黨紀(jì)政紀(jì)查處追究。老百姓拍手稱快。然而，我們也應(yīng)看到，查處腐敗并不能從根本上解決問(wèn)題，最重要的還是從源頭上治理腐敗。

一石激起千層浪，一時(shí)間社會(huì)各界紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。近年來(lái)，不斷有人提出“高薪養(yǎng)廉”的方法。他們認(rèn)為：腐敗源于公務(wù)員的低報(bào)酬，低報(bào)酬與其手中掌握的權(quán)力形成鮮明對(duì)比，加之人性本身的貪欲，監(jiān)督機(jī)制的缺乏，部分公務(wù)員的腐敗就在所難免。這種觀點(diǎn)一出籠就備受爭(zhēng)議。本文無(wú)意介入爭(zhēng)論，但求從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析“高薪養(yǎng)廉”的可行性及其條件。我們的分析表明，高薪是養(yǎng)廉的必要條件而非充分條件。高薪可以養(yǎng)廉，但并不必然養(yǎng)廉。而且，我國(guó)目前并不具備高薪養(yǎng)廉的條件，但可借鑒他國(guó)或地區(qū)的比較成功經(jīng)驗(yàn)。

二、高薪可以養(yǎng)廉

人都有“趨利性”，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“趨利性”就表現(xiàn)得更為突出。我們假定人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，來(lái)分析公務(wù)員的高薪與腐敗的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，腐敗的預(yù)期收益就是腐敗者利用職權(quán)從他人或直接從國(guó)家那里非法獲得的利益，這種利益在受賄行為中就是賄賂的財(cái)物價(jià)值。在貪污行為中就是貪污的財(cái)物價(jià)值，其他類型的腐敗也可以類推。在腐敗的預(yù)期收益確定的情況下，如果腐敗行為類似其他商品，“需求”的數(shù)量將與其成本呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。根據(jù)波斯納的論述，可以有腐敗的成本公式：

腐敗成本=預(yù)備成本+機(jī)會(huì)成本+處罰成本

假設(shè)其他條件不變，且設(shè)被處罰的概率為λ（顯然，λ>0）。

對(duì)于預(yù)備成本而言，必須考慮到他的權(quán)力的取得成本，這個(gè)成本可以反映在其受教育，受培訓(xùn)，進(jìn)修費(fèi)用，若干年的優(yōu)異工作等等。但是這一成本并非在每一次的腐敗行為中都會(huì)給付出，其是一種不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。所以應(yīng)乘以一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就是其腐敗行為暴露被處罰的概率。所以，忽略了那些可以不計(jì)的相對(duì)較低的預(yù)備成本，腐敗的預(yù)備成本=取得權(quán)利的成本×被處罰的概率（λ）。若實(shí)行高薪養(yǎng)廉的政策，就會(huì)增加預(yù)備成本。

對(duì)于機(jī)會(huì)成本而言，其指的是腐敗者將實(shí)施腐敗行為的時(shí)間和精力投入到合法活動(dòng)中所可能獲得的收益。由于腐敗的“權(quán)錢(qián)交易”這種交易的特殊性，交易往往時(shí)間極短，也并不需要付出太多的勞務(wù)，所以高薪對(duì)這一成本沒(méi)有多大影響，我們可以忽略不計(jì)。

對(duì)于處罰成本而言，高薪主要是在因處罰被剝奪資格而導(dǎo)致的預(yù)期收益的喪失方面起作用。薪俸越高，被剝奪公務(wù)員資格后喪失的預(yù)期利益也就更多。雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的證實(shí)，我們還是認(rèn)為一個(gè)有較多財(cái)富的人比一個(gè)身無(wú)分文的人更不愿失去生命或自由。因此我們可以說(shuō)，高薪也會(huì)引起處罰成本的增加。

所以，在保持其他變量不變的情況下，高薪養(yǎng)廉可以在使機(jī)會(huì)成本不變的情況下，提高預(yù)備成本和處罰成本，從而提高腐敗的總成本，進(jìn)而在一定程度上對(duì)腐敗行為有所遏制與約束。三、高薪并非必然養(yǎng)廉

如下圖所示，橫坐標(biāo)表示腐敗程度，縱坐標(biāo)表示工資水平，曲線PP表示腐敗程度和工資水平的相關(guān)線。由圖可知，腐敗程度和工資水平成近似反比例函數(shù)的關(guān)系，即，工資水平越高，腐敗程度越低。假定0s代表公務(wù)員保障其家庭生活所需的最低工資水平，則，OR是緣于貪婪的腐敗，超過(guò)OR的是因?yàn)樯钚枰母瘮　?/p>

此圖表明，即使保持工資在一定水平上，即使工資足以維持公職人員的體面生活，有些人也會(huì)由于自身的貪婪或其他原因走向腐敗。

雖然高薪減少了腐敗行為的數(shù)量，但是對(duì)于那些深陷腐敗泥潭的公職人員而言，高薪可能會(huì)導(dǎo)致其對(duì)更高賄賂數(shù)額的要求。這樣的話，盡管腐敗行為的數(shù)量有所下降，但是，用于腐敗的金額并不必然會(huì)隨之下降，甚至有可能上升！這樣，腐敗的嚴(yán)重程度并沒(méi)有減少。

所以高薪并不是萬(wàn)能的，高薪并不一定能阻止腐敗。

此外，高薪養(yǎng)廉的作用還需一定的外在條件。當(dāng)今世界推行高薪養(yǎng)廉制的國(guó)家有如下共同特征：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。實(shí)行高薪養(yǎng)廉的大多是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，具有雄厚的實(shí)施高薪養(yǎng)廉的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，公務(wù)員數(shù)量不多，素質(zhì)高。這些國(guó)家或地區(qū)的公務(wù)員選拔考核制度非常嚴(yán)格。第三，法制化程度高，權(quán)利的制約與監(jiān)督機(jī)制完善。這些國(guó)家或地區(qū)在廉政方面制定了全面、系統(tǒng)、嚴(yán)密的制約與監(jiān)督機(jī)制，并配以強(qiáng)有力的法制手段。

單一的高薪制不僅不能完全制止腐敗，而且還會(huì)引發(fā)新的腐敗。第一，高薪帶來(lái)的利益會(huì)刺激人們的權(quán)利欲。在通過(guò)正常手段不能達(dá)到目的的情況下，人們往往會(huì)求助于行賄掌握公務(wù)員錄取權(quán)利的權(quán)利主體。而行賄者目的達(dá)到了以后，為了彌補(bǔ)自己的“損失”，又會(huì)想方設(shè)法追求不正當(dāng)利益。這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)圈。第二，高薪制必然會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。一旦這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到廣大社會(huì)成員身上，群體性的腐敗現(xiàn)象就難免了。

四、我國(guó)目前不具備高薪養(yǎng)廉的條件

第一，生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，實(shí)行高薪的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠雄厚。而不得不考慮的是，我國(guó)人口太多，無(wú)論如何，作為一個(gè)13億人口的大國(guó)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，其總數(shù)不可能小。這就使得高薪對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)更重。

第二，官民比例過(guò)高，精簡(jiǎn)障礙重重。據(jù)歷史資料，我國(guó)官民比例在漢代是1：7948，唐代是1：3927，清代是1：911，1949年是1：294，而今天是l：30。即使是橫比，我們的官員數(shù)量仍“名列前茅”，以1999年為準(zhǔn)，中國(guó)的官員比例是1：30，印尼是1：98，日本是1：150，法國(guó)是1：164，美國(guó)是1：187。這么多官員要想精簡(jiǎn)下來(lái)，談何容易？而如果精簡(jiǎn)不下來(lái)，又怎么可能對(duì)這樣一個(gè)空前龐大的官員隊(duì)伍進(jìn)行高薪養(yǎng)廉。

第三，我國(guó)目前的制度建設(shè)不健全。無(wú)論是行政體制還是法制體制，都存在較大問(wèn)題，給腐敗者有機(jī)可乘。就像腐敗成本公式（腐敗成本=取得權(quán)利的成本被處罰的概率+機(jī)會(huì)成本+處罰成本），機(jī)制的不健全會(huì)降低腐敗的成本，起不到遏制腐敗的作用。

五、借鑒之處

雖然高薪不是萬(wàn)能的，但我們亦可從別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中有所借鑒。

通過(guò)對(duì)廉政建設(shè)卓有成效的國(guó)家的考察，可以發(fā)現(xiàn)，高薪政策總是與其他種種手段聯(lián)合在一起使用的，包括加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，完善反腐敗的法制建設(shè)等。在我國(guó)的香港特區(qū)，廉政公署卓有成效的工作對(duì)保持公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性起了很大作用：在新加坡，肅貪倡廉的效果在很大程度上要?dú)w功于反貪污調(diào)查局；在英、法、美等國(guó)家，在權(quán)力的制約與監(jiān)督方面已經(jīng)建立起非常完善的法制手段。

當(dāng)然，我們不能忽視的是，這些國(guó)家或地區(qū)都有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，反腐敗的根本還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。