土地整理項目績效評價指標體系研究

張貴軍　王藝茗　夏艷玲

摘要：本文針對煙臺市牟平區土地整理項目實際情況，從立項管理、組織管理、投入管理、產出管理、效益管理以及社會評價管理等六方面構建土地整理項目績效評價指標體系，并應用AHP法進行指標權重的確定，以保證評價結果的科學性。為該地區土地整理項目績效評價提供很好的支持。

關鍵詞：AHP；績效評價；指標體系；指標權重

中圖分類號：F301.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0035-02

一、土地整理項目績效評價概述

為增加耕地面積、提高耕地質量，各類土地整理項目廣泛開展，而項目實施過程中存在的資金浪費、工程質量低劣、損害群眾利益等問題隨之出現，并且已經引起各級政府的重視。作為對土地整理項目實施和管理進行的績效評價便成為中一項不可缺少的環節。通過對土地整理項目績效評價指標體系的構建、分析，績效評價結果的運用，都能促使項目承擔單位、機構提高對項目效果的重視程度，提高土地整理資金的使用效率，規范工程施工建設的程序，以保障項目的順利實施。另外，土地整理項目績效評價的結果還可以為研究區域下一步土地整理水平的提高提供很好的參考，具有很好的現實意義和應用價值。

評價指標選擇的合理性對于土地整理項目績效評價的準確與否非常關鍵；而績效評價指標權重的確定則直接影響著評價結果的科學性。本文主要研究評價指標的構建及權重的確定。

二、土地整理項目績效評價指標體系

土地整理項目因其具有特殊性，需要從不同角度對土地整理績效進行分析評價。研究通過咨詢相關專家，參考其他案例，結合煙臺市牟平區土地整理實際情況，綜合考量各方面因素，提出研究區土地整理項目績效評價指標體系。指標體系分為目標層、準則層和指標層三個層次。土地整理項目績效評價指數為目標層，反映被評價土地整理項目的整體績效水平；評價體系的準則層從立項管理、組織管理、投入管理、產出管理、效益管理以及社會評價管理等六方面建立，分別從土地整理管理、作用、效益、群眾滿意度進行評價；準則層因素繼續細分為指標。具體指標體系組成詳見下表：

三、績效評價指標權重的確定

本項目指標權重的確定采用AHP法。

AHP法是一種將所有與決策相關的元素分解成目標層、準則層以及方案層，在此基礎之上進行定性與定量結合的決策方法。分為三個步驟：

第一，明確問題，提出待解決目標。建立三級層次目標分別為：目標層、準則層以及方案層。

第二，建立判斷矩陣，評價指標量化。績效評價過程中，把指不能直接賦值的指標進行兩兩比較，通過對其重要程度進行定量化，得出的比例，表示所得到的兩兩比較的重要性結論。

第三，計算權重，并進行一致性檢驗。輸入上一步確定的判斷矩陣，計算出所有因素權重，并進行一致性檢驗。一致性檢驗指標值小于0.1，表明所設計的權重指標可以接受。

第四，計算上一層所有元素對于總目標的相對權重，并進行一致性檢驗。逐一通過判斷矩陣計算每一層次影響因素的相對權重，并進行一致性檢驗。通過一致性檢驗，才能最終確定為評價指標指標以及權重。

煙臺市牟平區績效評價指標權重計算全過程如下：

1.準則層影響因素判定矩陣與相對重要度

2.子準則層對準則層互反矩陣及特征向量

根據各指標層特征向量計算結果，評價指標權重見表3：

本文在參考相關研究成果的基礎上從立項管理、組織管理、投入管理、產出管理、效益管理以及社會評價管理等六個方面構建了土地整理績效評價指標體系，然后通過考慮各項評價指標之間的影響，基于APH方法提出了土地綜合承載力評價指標權重的確定方法。

本文提出的土地整理績效評價指標權重的確定方法，對于評價指標需要根據實際項目區情況進行調整完善，更具針對性。