試論事業單位會計核算中存在的問題及對策

于海燕

摘要：隨著國家財政體制深入改革及《事業單位內部控制制度規范》出臺及應用，我國事業單位在財務核算規范性、預算與資產管理科學性等方面取得了一定的成績，促進了事業單位社會公益事業服務質量的提升。但目前，我國個別事業單位由于領導對財務管理的漠視、人員素質限制等因素影響，會計核算中仍存在基礎薄弱、內控缺失、資產管理不到位等問題，亟待事業單位通過建立健全相關制度、提升人才隊伍素質予以解決。本文通過對我國事業單位會計核算中存在的問題進行分析的基礎上，提出解決事業單位財務核算問題的對策。

關鍵詞：事業單位；會計核算；問題；對策

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0159-02

一、事業單位中普遍存在的會計核算問題

（一）會計基礎核算薄弱

1.原始憑證不合規。一是原始憑證填制不完整。個別事業單位在取得原始憑證時，開票名頭填寫不完整，甚至開票金額與銷售明細單位金額不一致，存在多報費用支出的現象；二是原始憑證經濟業務不真實。個別事業單位為了套取專項資金、報銷招待費或發放福利等目的，從非法途徑購買的發票報銷辦公用品款，為個別工作人員貪污舞弊提供可能，嚴重違反財經紀律與損害國家經濟利益。

2.會計記賬依據不充分。個別事業單位在編制會計記賬憑證時，將幾項經濟業務寫在一張記賬憑證中，無法從摘要中了解經濟業務實際情況；會計憑證記賬日期與原始憑證發生日期存在較大差異，造成會計數據的滯后；個別事業單位未將本單位取得的房租收入納入賬簿核算，將形成的收入作為部門“小金庫”來源，嚴重擾亂國家經濟秩序。

3.會計賬簿設置不科學。個別基層事業單位未能按照《事業單位會計制度》規定使用會計科目，未按規定設置總賬明細賬，無法對會計明細賬進行匯總、平衡；個別規模較小的事業單位將現金與銀行存款日記賬混在一起進行核算，使財政資金存在較大的風險隱患；事業單位財務人員在調動工作前，未能就會計憑證、明細賬、報表及印鑒辦理交接，造成會計責任劃分不清。

（二）內部會計控制缺失

目前，個別事業單位仍受到傳統計劃經濟體制財務管理影響，認為財務核算只要將財政補助收入與支出記錄準確即可，未能對內部會計控制制度給予必要的重視，認為內控制度只是一紙空文，是應付上級主管部門檢查的形式制度。這種片面的思想嚴重影響事業單位內控制度的建立與執行，造成事業單位財務核算未得到有效的監督、牽制，支出隨意性較大。例如，由于事業單位內控制度缺失，造成個別事業單位利用行政收費職權，將非稅收入隨意存入商業銀行，擅自調節上繳財政時間、金額規模，并利用銀行賬戶開設為個人謀取經濟利益。同時，各級財政、審計部門由于時間、人員數量等限制，未能定期對事業單位財務核算、內控制度執行情況進行專項審計，即使審計人員發現違紀問題，由于“領導求情”等人為因素影響，造成審計結果不了了之，無法對事業單位財務核算起到應有的監管作用，嚴重影響財政資金的使用效率。

（三）固定資產管理不到位

隨著國家《事業單位國有資產管理辦法》出臺及事業單位社會公益服務質量的不斷提升，事業單位固定資產規模與數量呈逐年上升的態勢，對事業單位固定資產管理提出了較高的要求。但由于事業單位對資產管理意識的淡薄及工作人員粗心等因素影響，造成事業單位固定資產管理存在薄弱環節。一是未按照《事業單位會計制度》規定對固定資產計提累計折舊，仍以其原始取得價值作為賬面金額，無法真實反映資產的可變現凈值，造成事業單位資產虛增。二是未建立固定資產日常管理制度，未能定期對固定資產進行盤點，未能掌握資產數量及使用狀態，使資產賬實不符，造成大量資產閑置及重復采購，給國家財政資金造成一定的浪費。

（四）財務人員專業技能有待提高

目前，個別基層事業單位財務人員多為非財經專業人員擔任，例如，由部隊轉業或是其他業務科室調入，由于這些財務人員沒有任何會計基礎，加之，平時不注重對財經知識的自我學習，自身考慮到前途與發展空間受到限制，更加對財務工作缺少工作動力與創新意識，無法勝任新時代下財務管理對財務人員專業素質的要求，大大降低了事業單位財務管理效率及會計核算水平。同時，個別事業單位財務人員由于缺少職業道德素養，對領導的授意與安排一味地服從，造成事業單位會計信息質量下降及貪污舞弊現象頻發，給財政資金造成一定程度的浪費。

二、解決事業單位會計核算問題的對策

（一）完善事業單位財務管理制度

科學、規范的財務管理制度是保證事業單位會計核算工作正常開展的重要保障，因此，事業單位應根據《事業單位會計制度》、《事業單位內部控制制度規范》要求，并結合自身經營管理需要制定財務管理制度，并通過制度明確各科室、財務工作人員的職責，將財務核算工作職責落實到個人，以提高財務管理工作效率及避免因制度不清晰出現推諉、扯皮現象。同時，事業單位財務部門應與其他業務科室加強溝通、合作，以保證取得準確、及時的會計基礎數據，并促使各科室認真執行財務管理制度、資產管理制度、預算管理制度及內部會計控制制度。

（二）建立健全事業單位內部會計控制制度

一是按照《事業單位內部控制制度規范》要求，并結合自身財務管理漏洞及風險點制定內控制度，并由事業單位法人帶頭執行內控制度，督促各業務科室及其他工作人員積極參與執行內控制度。同時，成立內部審計機構，定期對事業單位會計核算及內控制度執行進行審計，督促各業務科室按照審計報告建議進行整改。二是本級財政、審計機關應積極開展對事業單位會計信息質量及內控設計與執行進行監督，對事業單位違反財經紀律的行為給予嚴厲的處罰，提高事業單位違反財經紀律的成本。

（三）強化事業單位固定資產管理

一是事業單位應建立固定資產管理制度，通過制度強化對資產采購、交付使用、報廢處置進行規范、監管，避免事業單位工作人員擅自處置固定資產，形成集體“小金庫”來源，提高國有資產使用效率。二是定期對事業單位固定資產進行盤點，保證資產賬實相符，充分了解資產使用狀況。

（四）提升事業單位財務工作者業務能力

一是嚴把事業單位財務人員引進關。事業單位應嚴格按照人力資源與社會保障部門公開招聘事業單位工作人員辦法面向社會公開選拔財務人員，以財經專業及具備基層財務經驗作為考核財務人員的標準，嚴禁“量身定制”、“托關系”引進財務人員，從根本上解決財務人員素質不高的問題；二是培訓財務人員專業技能。事業單位應為財務人員提供學習、晉升的空間，定期組織財務人員參加財政部門或主管部門對預算編制、資產管理、內控執行的培訓會，鼓勵財務人員參加會計中、高級職稱考試，并在職稱聘任方面給予財務人員一定的晉升空間，間接提升財務人員財經知識水平與能力。三是事業單位工會組織應關注財務人員思想變化，對其在生活、學習、工作中的困難進行認真分析，使其全身心投入工作中。同時，在單位內部對財務人員廣泛宣傳職業道德觀念、法律知識內容，使財務人員提高法律意識，避免財務人員利用職務之便違反財經紀律。

三、結語

總之，事業單位會計核算不僅影響財務管理效率及社會公益事業服務質量的提升，而且還關系到財政資金的安全、有效使用，是一項具有長期性、復雜性的工作。因此，事業單位應先從轉變思想觀念人手，通過建立健全各項管理制度，規范會計核算行為，嚴格按照預算、資產管理制度及內控制度控制資金使用、資產調配及預算編制工作，加強對財務人員職業道德規范及專業技能的培訓，以建立一支適應新時代財務管理需求的人才隊伍，促使我國事業單位社會公益服務事業健康、有序發展。