地方政府職能轉變對縣域經濟發展的影響及時策分析

王帥

摘要：現如今，對政府的經濟職能進行正確定位，充分發揮其促發展，保穩定的積極作用，有利于促進縣域經濟的進一步發展。在如今市場經濟這個大環境下，為了滿足經濟發展的要求，對于縣級政府的經濟職能必須重新加以定位，在市場的資源配置、更加完善公共服務體系中發揮基礎作用，才能為縣域經濟的發展創造更大的空間。

關鍵詞：縣域經濟；政府職能；公共服務

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0498-01

縣域經濟作為省級、國家級經濟的重要組成部分，是促進我國區域經濟良性發展的必不可少的因素，由于空間和歷史發展上的特殊性，縣域經濟充當了宏觀和微觀經濟，城市和農村經濟，工業和農業經濟的媒介。在實現城鎮化，優化產業結構，建設社會主義新農村甚至建設社會主義和諧社會上，縣域經濟的研究則具有深遠意義。

一、地方政府職能與縣域經濟發展的內在關系

1.制定公共服務政策的職能

對于政府管理能力和水平的衡量，公共性服務政策具有強大的說服力。政府及時的制定、頒布公共服務政策并加以有效高質量的實施以及監督反饋，對區域經濟的發展來說，是一塊必不可少的基石。由于市場經濟體特殊的、平等性及競爭性，市場對資源配置起著基礎性的作用。在這個經濟大環境下，企業處理企業的問題，市場解決市場能解決的事情。因此，政策服務的導向工作，就是縣級政府的公共服務政策體現。

2.提供公共服務職能

良好的經濟發展環境，是縣域經濟發展的必要條件，建設好的經濟發展環境，落實到實處首先是完備的基礎設施。倘若縣政府做好了縣域范圍內的交通、水利、環保、教育和科技等基礎設施建設，為縣域經濟各項事業持續穩定打下了堅固的基石，則能為社會經濟撐起良性運轉。由此可見，沒有地方政府對經濟發展環境的奠基作用，縣域經濟發展必將舉步維艱。

3.打造法治環境的職能

市場公平有序的競爭若在一個規范有序的法制環境下，各類經濟貿易糾紛以及市場經濟各類主體將會得到公正處理和公平仲裁。縣政府對建立這樣的法制環境是義不容辭的，可以通過加強經濟立法，建立健全法律保障體系來實現。而除了這樣的“仲裁人”角色，縣政府也應加強市場監管，嚴厲打擊造假、售假活動，嚴格依法對經濟違法犯罪處理，打造公正、公平、透明的市場規則體系，營造良好市場環境，做好公共利益維護的工作。與此同時，政府應當堅決抵制政府亂作為，不作為的行為現象，形成依法行政的政府形象。

二、縣域經濟發展中轉變政府職能的途徑

1.加快政府職能改革，促進政府職能轉變

隨著市場經濟和縣域經濟的進一步發展，政府主導以及全面干預的經濟模式已經在計劃經濟體制下步履維艱，在縣域經濟發展中政府的角色變換已是大勢所趨。因此，政府必須朝服務型政府的方向建設，科學在市場和政府之間分配權力和劃分職能。為了促進縣域經濟的發展，與各類經濟主體相互協作也是必不可少的。政府放棄部分原有職能，由市場承擔運作是轉變政府職能的一項重要內容。然而觀之我國市場和社會，短期內承擔起這些依托完善的社會機制和市場機制的職能似乎困難重重。看政府職能改革始終沒有走出“一統就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂就統”的怪圈。追根溯源，主要是職能放棄之后的完善工作并沒有被處理好，達不到放權和收權之間的良性循環。

2.強化政府職能引領作用，指導區域內市場主體自身建設

從政府職能引導區域市場主體建設的角度來說，就是要充分發揮政府在有效指導市場主體的選擇上建立科學合理切實可行的市場主體甄別機制，在市場主體的管理和培育上要及時引進先進的管理方法和消化先進的管理理念，杜絕相關制度供給職能的缺位。具體來說，就是要盡量選擇財力雄厚、信譽優良的優質集團或公司進入區域來帶動本地縣域經濟的發展；要對已經引進的市場主體進行跟蹤管理，及時提供各方面的服務，必要時，可以構建區域一把手與市場主體的聯動機制；要高度重視與市場主體相關的各方面的軟硬件條件的建設，重視區域內的治安管理，確保各級各類的市場主體都能夠在區域內安居樂業；要強化對現有市場主體的教育和培訓，要充分激發區域內部各級各類實體的創業熱情和拓展意識，在區域內部形成良好的創新意識和氛圍。

3.加強服務型政府中介職能建設，大力培育社會中介組織

據研究，發達國家認為，政府一般不該干預具體的經濟活動，而是讓企業和其他經濟主體參與以及主持。鑒于發達國家的經驗，我國應該大力扶持發展社會中介組織來溝通企業，社會和政府的關系最終形成服務型標志的政府。所謂社會中介組織，是介于政府、社會和市場交易主體之間的具有自發性和獨立性的社會組織，它可以有效溝通縣域經濟內各生產要素，充當聯結產品與市場的重要媒介，是市場經濟發展的必然產物。經過參考成熟的社會中介組織提供的準確市場信息，市場主體可以迅速作出生產經營決策。然而實際上，我國的社會中介組織還很少。為了促進引導社會中介組織行業的成立與發展，因此需要地方政府制定積極的有關政策。對此，一則，地方政府要承擔起中介職能，為培育和發展各類行業組織和專業協會提供條件，讓其為政府管理社會提供有效的幫助；二則，地方政府也要注重對中介組織的管理和監督，制定一系列有明確界定性質、地位、功能尤其是權利和義務的社會中介組織運行制度規范，并保證其規范運作，健康發展在法律的基礎之上。

綜上，縣級政府重新定位自己的職能和發展戰略，加快轉變政府職能，并處理好職能改變后的完善工作，形成一個適應縣域經濟穩健發展的政府行為模式，并且積極應對來自區域內外的各種挑戰，對于縣域經濟發展來說至關重要。