以市為單位統籌縣域經濟發展的思考

張小青

摘要：加快縣域經濟發展是統籌城鄉發展，貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是實現跨越式發展、全面建設社會主義新農村的重大舉措。由于受地理區位、資源稟賦、經濟基礎以及改革開放力度等諸多因素影響，我省縣域經濟結構不夠合理，發展方式還比較粗放，自主創新能力不夠強，公共服務體系尚不完善，縣域發展不夠平衡，一些體制機制性障礙依然存在。

關鍵詞：縣域經濟；發展；思考

中圖分類號：F327 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0495-01

一、利津縣經濟社會發展態勢良好

（一）經濟發展保持穩定。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和巨大的下行壓力，全縣上下牢牢把握穩中求進的工作總基調，加強形勢分析研判，狠抓重點工程項目，力促產業轉型升級，各項經濟運行指標總體平穩、穩中向好。初步統計，2017年全縣實現生產總值295.95億元，增長6.4%，一般公共財政預算收入13.78億元，規模以上工業主營業務收入1558.97億元，固定資產投資140.85億元，社會消費品零售總額35.92億元，進出口總額達到114.74億元，增長35.6%。

（二）產業結構更加合理。加大“去、降、補”力度，三次產業結構更加合理。利津濱海新區成為全市重點保留的三大化工園區之一，循環經濟產業園循環化改造方案通過省級評審，成為全市第四個通過省級審批的園區。強力推進化工產業轉型升級，131家企業全部完成“三評級一評價”，淘汰落后化工產能370萬噸，在全省樹立了促進化工產業轉型升級的“利津標桿”。加快發展現代服務業，77家企業完成非主營業務剝離，1家企業被認定為省級星級物流企業；建立跨境電商平臺3家，引進京東、樂村淘等知名電商企業41家，被評為山東省工業電商示范縣。

（三）生態安全保障有力。深入實施三年增綠計劃，新造林3.6萬畝，王莊沙區林場成為全市唯一的國家木材戰略儲備林基地。持續推進水氣污染整治，全面推行環境監管網格化，實施水氣污染治理工程9項，環境空氣質量改善4.2%，市控以上河流水質穩定達標，基本消除劣五類水質。大力實施“工業綠動力”計劃，清理“散亂污”企業225家，淘汰燃煤小鍋爐118臺，壓減煤炭消費量10.4萬噸；2家燃煤電廠鍋爐全部完成超低排放改造，重點化工企業實現泄露檢測全覆蓋。加快建設安全生產風險分級管控和隱患排查治理“兩個體系”，深入推進打非治違，扎實開展“大快嚴”集中行動，安全生產形勢保持了持續穩定。

（四）民生改善成效顯著。實施了26件民生實事。城鎮新增就業2280人，城鎮登記失業率為3%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到35410元、15960元，增長8%和8.2%；城鄉低保分別增長到每人每月570元、每人每年4500元。市定標準貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。

二、利津跨越發展面臨的困難、挑戰和機遇

未來五年，將是利津與全市同步全面建成小康社會、奮力實現經濟社會新跨越的關鍵時期，有著很好的發展機遇。但從全市來看，利津與兄弟縣區相比，經濟社會發展還存在不小差距，面臨一些自身難以解決的困難和問題，亟需市委、市政府繼續幫扶支持。一是經濟總量小。綜合實力弱的基本縣情尚未根本改變，近五年來，全縣公共財政預算收入累計完成48億元，廣饒、墾利分別是我縣的3.5倍、1.8倍，分別高出118.7億元和38.6億元；全縣固定資產投資累計完成803.5億元，廣饒、墾利分別是我縣的3.3倍、2倍，分別高出1841.9億元和775.2億元。二是產業層次低。重點產業中，石油化工一業獨大，占全縣工業總量的近70%，而且大多是小型化工企業，精細化工、裝備制造、新材料等產業發展相對緩慢。三是財政壓力大。財源少而小，全縣上繳地方稅收過千萬的企業僅有10家。財政收支矛盾突出，2017年全縣公共財政預算收入完成13.78億元，其中80%以上用于人員經費支出，是典型的吃飯財政，根本無法滿足保工資、保運轉、保民生的要求。

三、新一輪跨越發展的思路措施

（一）著力推進新型工業化。1.將利津濱海新區納入全市臨港石化產業基地規劃，享受臨港石化產業基地政策。鼓勵化工項目向濱海新區轉移和集中，新上化工項目執行省準入標準。統籌推進“東營港一利津濱海新區”公共管廊等公用設施配套建設，將濱海新區打造成臨港石化產業基地的高端深加工區和戰略后備區。2.在利津規劃建設市鐵路物流園區，協調東營疏港鐵路公司在投資、規劃、建設與運營等方面進行全方位合作。準許在國家和省產業政策允許范圍內新上各類大宗商品儲運項目。3.準許利津循環經濟產業園在國家和省產業政策允許范圍內新上各類“城市礦產”綜合利用項目，加快建設省級城市礦產示范園區，創建省級循環經濟示范基地。4.鼓勵利津經濟開發區建設科技企業孵化器、創新創業示范園、電子商務產業園等創新驅動平臺，在平臺特別是公共服務平臺建設、品牌創建和人才引進方面給予傾斜。5.積極引導京津冀協同發展、央企混合所有制改革等產業轉移項目優先落戶利津，鼓勵市重點企業到利津投資。

（二）著力推進農業現代化。1.統籌規劃建設利津沿黃特色農業發展帶，市財政給予專項補助，整合相關涉農、旅游等項目資金，重點扶持基礎設施配套、特色農業園區、休閑觀光旅游項目和經濟合作組織建設。2.幫助實施中型灌區續建配套及節水改造、河道治理、澇洼片治理、水庫建設等項目，提升現代農業灌排及城鄉供水保障能力。幫助實施防潮堤建設工程，提升抵御風險能力。3.統籌市級農業、畜牧、林業、海洋與漁業、水利、農機等農業產業化扶持項目和資金，同等條件下優先安排到利津，用于利津的比例占全市資金的20%以上。

（三）著力推進新型城鎮化。突出生態秀美、宜居宜業，建設園林城市、特色城鎮、美麗鄉村，實現以城帶鄉、城鄉聯動、一體發展。完善提升城鄉規劃，突出黃河風貌和鳳凰文化特色，高水平調整修編城市總體規劃，加快完善控制性詳細規劃，推進“多規合一”。改善城市交通、教育、衛生、健康、文化功能，打造宜居宜業的生態型園林城市。

（四）著力保障和改善民生。促進公共財政預算收入持續穩定增長，自身財政保障能力進一步提升。加大保障和改善民生力度，全面落實各項民生政策。