確保“天下糧安”是國家重大戰(zhàn)略

□ 丁聲俊

（接上期）

（四）糧食安全內(nèi)涵豐富的重大意義

糧食安全的概念延伸和內(nèi)涵豐富的過程，是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)發(fā)展的過程，也是滿足人體生理營養(yǎng)需求的必然要求。這給農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)流通和膳食構(gòu)成等都帶來了深刻的影響。

1.提供了保障糧食安全的導(dǎo)向

從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，糧食生產(chǎn)必須以保證居民健康、滿足營養(yǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重方針，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)共榮的原則，合理調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為民眾提供數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)的糧食和其他食物。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在可持續(xù)糧食安全的引導(dǎo)下，通過有序的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已能保障絕大多數(shù)人從增產(chǎn)、增收中獲得生活必需的糧食等各種食物。

2.普及了糧食安全的意識(shí)

隨著糧食安全內(nèi)涵不斷充實(shí)，家庭糧食安全、居民營養(yǎng)安全，以及可持續(xù)安全等新概念相繼出現(xiàn)，促使糧食安全的意識(shí)越來越多地深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，乃至社區(qū)、家庭和個(gè)人生活。與此相應(yīng)，要切實(shí)從各地的農(nóng)業(yè)資源條件出發(fā)，保障糧食安全滿足居民對(duì)糧食等食物的更全面、更嚴(yán)格的要求。各地從具體情況出發(fā)，既需要采取適當(dāng)?shù)木C合平衡措施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，穩(wěn)定擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，又需要采取公平、公正的分配政策，使人人都能得到所需要的糧食。

3.促進(jìn)了農(nóng)糧生產(chǎn)方式的變革

糧食安全內(nèi)涵不斷豐富，既對(duì)其提出了新挑戰(zhàn)，也使其面臨新機(jī)遇。保障糧食安全越來越多地涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的工作，需要根據(jù)各地具體情況，采取適當(dāng)?shù)木C合平衡措施。“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”仍將是做好糧食安全工作的基礎(chǔ)，但要切實(shí)從各地的農(nóng)業(yè)資源條件出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，通過有序的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)，保障絕大多數(shù)人從增產(chǎn)、增收中獲得生活必需的糧食。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也為做好今后的糧食安全工作帶來新的機(jī)遇。1998年，國際農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策理事會(huì)在一份政策意見中認(rèn)為：“舊的基于商品農(nóng)業(yè)的思想，應(yīng)被重點(diǎn)滿足人類營養(yǎng)需求的新觀點(diǎn)所取代；舊農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的國家邊界，將逐漸消失，而進(jìn)入到一個(gè)沒有邊界的全球糧食系統(tǒng)；而舊的重出輕進(jìn)的重商主義觀點(diǎn)，應(yīng)被生產(chǎn)和分配這種雙重糧食流通制度所代替。”其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是進(jìn)一步發(fā)展自由貿(mào)易，在維持共同利益的國際規(guī)則下，建立一個(gè)以市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng)為中心的全球糧食系統(tǒng)。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及糧食營養(yǎng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，迫使各國探索新型農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方式，包括綠色生產(chǎn)方式、生態(tài)發(fā)展途徑等。

4.助力世界范圍內(nèi)的消除貧困行動(dòng)

FAO發(fā)出的保障世界糧食安全的倡導(dǎo)和號(hào)召，有力助推了世界范圍內(nèi)的反饑餓、反貧困行動(dòng)。其中，規(guī)模最大、影響最廣、收效最大的就是在2000年聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上提出的“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”行動(dòng)。“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”是由各成員國領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化，以及對(duì)婦女的歧視等方面商定的有時(shí)限的目標(biāo)和指標(biāo)，主要包括以下7項(xiàng)：消滅極端貧窮和饑餓；普及小學(xué)教育；促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保健；與艾滋病毒及艾滋病、瘧疾和其他疾病做斗爭；確保環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進(jìn)發(fā)展。這是一幅由全世界所有國家和主要發(fā)展機(jī)構(gòu)共同展現(xiàn)的藍(lán)圖。盡管由于各種原因在不同國家取得的進(jìn)展參差不齊，但總體效應(yīng)明顯。其中，中國取得的成就最為突出，得到聯(lián)合國及FAO的一致肯定，中國提供了效法的經(jīng)驗(yàn)和榜樣。

三、我國糧食領(lǐng)域取得的成就與面臨的隱憂

（一）我國糧食領(lǐng)域取得的巨大成就

為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，自2013年以來，我國糧食領(lǐng)域改革發(fā)展堅(jiān)持探索創(chuàng)新，取得明顯成效。第一，深化糧改，穩(wěn)中推進(jìn)。在深化糧改中，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全制度，構(gòu)建“四梁八柱”，成功實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，建立“市場(chǎng)銷售+合理補(bǔ)貼”的購銷新制度，取得的成效令人鼓舞。第二，供給結(jié)構(gòu)，明顯轉(zhuǎn)變。糧食結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展明顯，通過市場(chǎng)導(dǎo)向有效促進(jìn)綠色發(fā)展，調(diào)整種植、畜牧和漁業(yè)結(jié)構(gòu)，減玉米、增大豆、擴(kuò)飼草、調(diào)生豬、提牛奶等都顯見績效。第三，需求結(jié)構(gòu)，逐步升級(jí)。居民糧食消費(fèi)預(yù)期不斷轉(zhuǎn)變，追求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、營養(yǎng)化、保健化、方便化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)不斷向中高檔升級(jí)，促進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)。第四，糧食企業(yè)，創(chuàng)新方式。糧食領(lǐng)域致力于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重在實(shí)體企業(yè)，勇于探索、銳意創(chuàng)新，促進(jìn)糧食企業(yè)向組織經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、融合化方向發(fā)展。第五，去除庫存，取得成效。作為農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán)，我國積極推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。隨著玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工能力擴(kuò)大、轉(zhuǎn)化渠道拓寬，玉米庫存消化進(jìn)度加快。2017年，全年政策性糧食庫存銷售1679億斤，是2016年的1.36倍。政策性玉米庫存比歷史最高點(diǎn)下降28%，2013年及以前年份玉米基本銷售完畢。第五，糧食產(chǎn)能，穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2億噸以上。

剛剛過去的2017年，在大力推進(jìn)以糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革的條件下，全國糧食總產(chǎn)量仍達(dá)到61791萬噸，比2016年增加166萬噸，增長0.3%。其中谷物產(chǎn)量56455萬噸，比2016年減少83萬噸，減少0.1%。在三大谷物中，稻谷總產(chǎn)量20856萬噸，增產(chǎn)0.7%；小麥總產(chǎn)量12977萬噸，增產(chǎn)0.7%；玉米總產(chǎn)量21589萬噸，減產(chǎn)1.7%。全國糧食產(chǎn)能已穩(wěn)定登上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐，也為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。可見，我國糧食完全可以自給，“中國糧食威脅論”根本無從談起。

（二）我國糧食安全隱伏的風(fēng)險(xiǎn)

在客觀看到我國糧食改革發(fā)展取得可喜成績的同時(shí)，還必須居安思危，洞見隱憂，在一片令人陶醉的喜訊中洞悉我國糧食安全隱伏的風(fēng)險(xiǎn)。

1.思潮泛濫，否定“糧安”

在改革開放時(shí)代，對(duì)于糧食的各種思潮泛濫，存在漠視糧食安全的雜亂聲音，既有濃濃盲目樂觀思想，也有淡淡悲觀情緒。在這些雜亂聲音中，最具代表性的，一是否定國內(nèi)存在糧食安全問題，認(rèn)為其是人們?yōu)樽陨砝妗爸圃斐鰜淼摹保欢且蕾囘M(jìn)口糧的思想，認(rèn)為“種糧不如買糧劃算”。關(guān)于否定糧食安全的看法，茅于軾先生說得最多，也最為直白。2008年，茅先生說：“國家把糧食安全和保護(hù)耕地面積聯(lián)系起來，確保18億畝耕地的紅線不許突破是不正確的。確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，甚至是有害的。”2011年，茅先生又說：“為什么糧食不存在危機(jī)？首先，也是最重要的，只要市場(chǎng)在，就不愁買不到糧食。其次，對(duì)于那些對(duì)市場(chǎng)存有疑慮的人或喜歡刨根問底的人，我們還要回答，歷史事實(shí)證明，糧食的問題不是供給不足，而是生產(chǎn)過剩。將來估計(jì)還會(huì)如此。”“只要商店開門營業(yè)，糧食隨時(shí)隨地都可以買到，沒有什么糧食安全問題可擔(dān)憂的。”雜音不斷，加之媒體渲染，擾得人心繚亂。例如，滋生了忽視糧食安全的情緒，說什么“手中無糧也不慌，不找局長找市場(chǎng)”。又如，產(chǎn)生了貪圖國外“便宜糧”、依賴進(jìn)口糧的思想，認(rèn)為“種糧不如買糧劃算”。還有一種看法認(rèn)為，雖然土地、水不能流動(dòng)，但糧食可以流通，糧食安全可以購買。這實(shí)際上是選擇性地規(guī)避“國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)”“自產(chǎn)、進(jìn)口兩種資源”“開放型經(jīng)濟(jì)”的主次關(guān)系。這樣簡單而不顧長遠(yuǎn)地將糧食安全推給市場(chǎng)，給糧食安全留下了極大隱患。若不澄清這些混亂的思潮，任其泛濫，必然直接影響國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.“食糧者”多，“種糧人”弱

一定意義而言，糧食是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定保持糧食產(chǎn)業(yè)長盛不衰的動(dòng)力源泉在廣大農(nóng)民。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國居民口糧、配合飼料原料、新型工業(yè)用糧等糧食需求呈剛性增長，國產(chǎn)糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。與此相對(duì)照，迄今農(nóng)村缺乏“種糧人”——這里指有較高素質(zhì)、有經(jīng)營能力、年富力強(qiáng)、以“三農(nóng)”為職業(yè)的農(nóng)民大軍。當(dāng)下，這一關(guān)系糧食產(chǎn)業(yè)興衰的基礎(chǔ)條件令人擔(dān)憂。“種糧人”勢(shì)弱表現(xiàn)在多方面。最突出的是農(nóng)村老齡化加劇。改革開放初期，農(nóng)村年輕人口的外遷對(duì)農(nóng)村老齡化的影響還不是很明顯。1982年，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化水平分別為5.00%和4.56%，前者僅比后者高出0.34個(gè)百分點(diǎn)。但自1990年開始，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模及其對(duì)農(nóng)村人口老齡化的影響開始逐年增大，到1999年農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)先行進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化水平比城市高出1.03個(gè)百分點(diǎn)。到2010年，農(nóng)村人口老齡化水平已達(dá)到10.06%，比城市高出2.26個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來城市化的快速發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)在2006年（早于城市地區(qū)7年）進(jìn)入了老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，農(nóng)民種糧意愿和種糧積極性趨減。“種地一年不如打工一月”的思想影響著農(nóng)民種糧積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性受抑，農(nóng)民的種糧意愿普遍趨降。1980年后出生的新生代青壯年勞動(dòng)力的種糧意愿明顯低于此前出生的勞動(dòng)力。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出打工，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、女性化、低素質(zhì)化現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，一些地方甚至成了“空心村”“留守村”。顯而易見，目前務(wù)農(nóng)群體素質(zhì)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、種糧務(wù)農(nóng)意愿、市場(chǎng)經(jīng)營能力、科學(xué)種糧經(jīng)驗(yàn)等方面均呈現(xiàn)弱勢(shì)，而且目前面臨進(jìn)一步弱化的可能。這是保障糧食安全最為堪憂的問題之一。（未完待續(xù)）