外商投資新格局

劉建穎

外商在我國高端制造業和現代服務業領域的投資活力將持續迸發。

改革開放40年來，我國利用外資水平穩步提高，吸收外資規模連續25年位居發展中國家首位，利用外資質量和效益不斷提升。

數據顯示，“十二五”期間，我國實際使用外資金額累計達到6330.5億美元。跨國公司在我國的投資地區總部、研發中心超過2800家。

外商投資企業為我國經濟社會發展做出了重要貢獻，對我國開放性經濟發展、產業轉型升級、對外貿易增長、國際收支穩定、保障就業等發揮了積極作用。

展望未來，在繼續堅持積極有效利用外資的大方針下，我國將有望構建起外資新體制，打造開放新格局，營造優良營商環境，提升吸收外資質量和水平，使我國永葆富有吸引力的外商投資熱土魅力。

助力經濟發展

當前，在我國經濟正轉向高質量發展的新階段，繼續用好用足高質量外資，對我國成功推進供給側結構性改革、推動產業向全球價值鏈中高端躍升、緊追全球科技進步步伐，均發揮著重要作用。

首先，外商投資企業推動了我國對外貿易的規模增長和結構優化。

規模方面，海關總署數據顯示，自本世紀初以來，我國外商投資企業以占全國企業總數量不到3%的比重，累計創造了全國近二分之一的進出口額和二分之一的出口貿易額。2017年，我國外商投資企業進出口總額18392億美元，同比增長9.02%，占全國進出口總額的44.81%。

其中，外商投資企業出口額9776億美元，同比增長6.63%；進口額8616億美元，同比增長11.85%。

結構方面，伴隨著我國經濟轉型升級步伐的不斷加快，外商在華投資加快向高技術制造領域及服務業領域傾斜，促進了我國在跨國公司引領的全球產業體系中的地位，有效提升了我國外貿出口的質量與效益。

其次，外商投資企業吸納了我國近十分之一的城鎮就業。

《中國統計年鑒2017》數據顯示，2016年我國外商投資企業（含港澳臺投資企業）城鎮就業人數合計2666萬人，占同期城鎮就業總人數的比重為6.44%；2016年我國外商投資企業戶均吸納就業人數131人，同期全國企業戶均吸納就業人數為28人，外商投資企業戶均吸納就業人數為全國企業戶均吸納就業人數的4.62倍，外商投資企業較國內企業具有更高的吸納就業能力。

最后，外商投資企業通過技術效應外溢促進了我國的技術變革與創新。

《中國統計年鑒2017》數據顯示，2016年我國規模以上工業企業中，外商投資企業研發人員投入占同期全國研發人員總投入的22.8%，研發經費投入占同期全國研發經費總投入的22.1%，有效發明專利數占同期全國有效發明專利數的19.1%。

政策引導優化結構

今年以來，在利用外資、外商投資準入等方面，國家密集出臺了大量規范、優化外資營商環境的政策措施。

2018年6月15日，國務院發布《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》。通知共23條，涉及投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局，以及推動國家級開發區創新提升等六個方面。

6月28日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅放開22個領域的外商投資市場準入。

6月30日，國家發展改革委、商務部又發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，自2018年7月30日起施行。

這些均是我國改革開放進程中里程碑式的事件，它們既彰顯了新時代我國全面對外開放的堅定決心與務實行動，也將促使外商投資產業結構更趨優化。

從具體條款來看，我國政府推出的2018年版外商投資負面清單等，大幅放寬了汽車、航空設備等高附加值產品制造業的市場準入，大幅放寬了物流、專業服務等生產性服務業領域的市場準入。

這將有利于促進對技術綜合要求較高的制造業領域以及生產性服務業領域的開放，有利于推動我國上下游本土企業在和外資企業的合作競爭中重視研發投入、創新經營理念、提升產品與服務的質量，有利于加速融合本土企業的加工制造環節優勢與外資企業的服務環節的優勢，促進我國整體制造業的轉型升級和經濟高質量發展。

可以預見，外商在我國高端制造業和現代服務業領域的投資活力將持續迸發。

更平衡的區域布局

除了加速投資結構的優化，外商投資區域布局也將更趨平衡。我國以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”與“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

其一，我國中西部地區利用外資有望再上新臺階。

2017年國務院印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確提出支持中西部地區、東北地區承接外資產業轉移，并對符合條件的西部地區鼓勵類產業外商投資企業實行企業所得稅優惠政策，向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策等。

2017年我國再次修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，有力提升了中西部和沿邊地區承接產業轉移的能力。目前，中部地區承接境內外產業轉移效應顯現，實際吸收外資增速領跑全國。

其二，新形勢下，我國國家級經濟技術開發區通過轉型升級，有望擴大高技術、高附加值的外資比重。

當前，國家級經開區將進一步優化管理體制，加強產城融合，實現二、三產業并舉，創新創業，注重招商引智，提供精簡高效的服務。未來，我國將建設一批帶動力更強的國家級開發區，形成若干開放型經濟新增長極。

通過對國家級經濟技術開發區的分類指導，積極培育具有全球影響力的先進制造業和現代服務業基地，有望將國家級經開區建設成為帶動地區經濟發展、實施區域發展戰略的重要載體和構建開放型經濟新體制、培育利用外資新優勢的排頭兵。

此外，我國將統籌推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，提升基礎設施建設水平，增強與周邊國家和地區開放合作的能力和水平。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）