黑龍江省推進鄉村振興戰略的路徑選擇

劉志超

摘 要：在對黑龍江省“三農”發展的階段性特征和實施鄉村振興的客觀條件認識和把握的基礎上，提出黑龍江省鄉村振興的實現路徑。第一，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，推進供給側結構性改革，立足頭尾一體、融合發展，把食品和農副產品精深加工業做成全省第一支柱產業，加快推動農產品原料生產大省向加工大省轉變。第二，壯大縣域經濟，重點建立區域范圍內的三次產業融合發展的全產業鏈，加快縣域農業現代化進程。第三，提質鄉村旅游，重塑生態文明鄉村功能，突出打造鄉村小鎮旅游綜合體，形成城鄉互動互促、協調共生的人與城鄉、人與自然的生命共同體。

關鍵詞：鄉村振興；縣域經濟；鄉村旅游

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0022-02

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。作為連續七年糧食總產量、商品量、庫存量、綠色食品產量、凈調出量居全國首位的黑龍江省，習近平總書記提出，既要做好維護國家糧食安全的“壓艙石”，更要爭當現代化建設的排頭兵。為此，省委省政府堅持把鄉村振興戰略作為龍江全面振興發展的戰略機遇、戰略途徑和戰略舉措。

一、黑龍江省推進鄉村振興戰略的客觀條件

黑龍江省在實施鄉村振興戰略的過程中，既要全面貫徹落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，更要依據自身的客觀條件和發展特征，突出自身優勢領域，探索出一條具有龍江特色的鄉村振興之路。為此，我們要對黑龍江省“三農”發展的階段性特征和實施鄉村振興的客觀條件有一個清醒的認識和把握。

（一）黑龍江省農業體量不小但質量不高

2016年，黑龍江省農村有875個鄉鎮，8 997個自然村，521.3萬戶，農村人口1 550.1萬人，占全省總人口（3 799.2萬人）的40.8%。農村從業人員955.3萬人，農業從業人員632.5萬人，農業總產值（農林木漁業）5 197.8億元，農業增加值2 731.7億元，占地區生產總值的比重為17.8%，是全國第一產業所占比重8.6%的2倍。2016年，全省農村常住居民人均可支配收入11 832元，略高于2016年全國農村居民人均可支配收入中位數11 149元，但低于全國農村居民人均可支配收入12 363元。

（二）黑龍江省縣域經濟和村集體經濟發展嚴重滯后

黑龍江省縣域經濟和村集體經濟發展嚴重滯后，甚至近半數以上的村集體經濟債臺高筑，難以承擔起鄉村振興的重任。黑龍江省縣域經濟存在四大問題：（1）總量不大。2015年全省縣域實現地區生產總值6 476.8億元，占全省GDP的43%；縣域工業增加值實現2 063.1億元，占全省工業經濟的3.5%。（2）財力不強。2015年公共財政收入占地區生產總值比重的3.6%，縣域財政收入僅為吉林省的70%、不足遼寧省的60%。（3）經濟外向度明顯不夠。2015年全省縣域進出口總額79億美元，僅占全省進出口總額的53.6%，全省縣域外貿依存度僅為19.2%，與全國平均水平近45.3%相比差距巨大，反映出黑龍江省縣域經濟發展一直有利于國際、國內經濟循環和產業分工之外。（4）發展階段滯后。2015年，全省縣域城鎮化率為38.1%，剛進入加速期的門檻；全省縣域工業化率為28.1%，正處在工業化初期階段。

（三）黑龍江省實施鄉村振興的支撐能力相對不足

具體表現為：（1）縣域特色主導產業尚未形成規模，關聯性不強，集聚度不高，企業產品市場競爭力較弱，對縣域經濟發展的支撐作用不明顯。縣域產業集群目前總體上處于幼稚期和發展期，多數縣還沒有形成產業集群，已形成產業集群的縣企業集聚存在脆弱性，產業群內沒有形成有效的企業集聚機制，產品不豐富，產業集群缺乏提升做強的有效手段。（2）鄉村的基礎設施建設比較薄弱。2017年底，計劃在全省25個未通鐵路縣市和23個較大鄉鎮建設48個鐵路無軌站站點。（3）農村金融抑制比較突出，農村金融機構綜合服務能力較為欠缺。比如，新型農村金融機構發展緩慢，截至2016年2月，黑龍江省村鎮銀行機構數量僅有22家，有效覆蓋農村鄉鎮的問題仍沒有得到解決[4]。（4）黑龍江省農村人口中的勞動力質量出現較為嚴重的下降。

二、黑龍江省實施鄉村振興戰略的路徑選擇

（一）抓住“兩頭兩尾”，推進供給側結構性改革

黑龍江省委書記張慶偉強調，抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”是發展現代農業、實施鄉村振興戰略、促進黑龍江全面振興發展的重大舉措，是黑龍江的希望所在。抓好“兩頭兩尾”是一項系統工程，要立足頭尾一體、融合發展，把食品和農副產品精深加工業做成全省第一支柱產業，加快推動由農產品原料生產大省向加工大省轉變，推動綠色大基地、大糧倉向大糧商、大工廠、大廚房轉型，推動保障國家糧食安全向保障食品安全升級，把富集的資源優勢轉變成經濟優勢和財富優勢。黑龍江省應以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，以農產品加工業和休閑農業為引領，以利益聯結機制創新為重點，推進農業供給側結構性改革，順應“由吃得飽向吃得好、吃得健康、吃得安全轉變”的趨勢，積極發展綠色農業、精準農業、設施農業，推進畜牧業標準化、規模化、集約化生產。順應“由注重產量向產量質量并重轉變”的趨勢，堅持“穩糧、優經、擴飼”的基本思路，把農業結構調好調順調優。順應“由重視生產端向重視營銷端轉變”的趨勢，強化多元化營銷方式，加快龍江綠色食品“走出去”步伐。為黑龍江省鄉村振興重要基石的“產業興旺”提供發展潛力、彰顯龍江優勢。

（二）壯大縣域經濟，推動一二三次產業融合

縣域是推動黑龍江省鄉村振興的主體區域，是推動黑龍江省鄉村振興的關鍵引領，壯大縣域經濟是實現黑龍江省鄉村振興的根本保障。首先，要將縣域發展納入區域發展規劃，抓緊建立健全符合龍江實際的城鄉產業融合發展的體制機制和政策體系。黑龍江省鄉村的最大特點是地廣人稀、資源集中度不足，難以形成有效的要素集聚效應。首先要有頂層的發展規劃設計，更要尊重地區發展的意愿選擇，按照市場規律形成區域發展集群，最終形成圍繞中心城市建立的城市群和城市圈。其次，以縣域范圍內的產業合理布局為出發點，重點建立區域范圍內的三次產業融合發展的全產業鏈，大力發展食品加工和農副產品精深加工業，推動農業與旅游、休閑、教育、文化、健康、養老相結合，把農業生產、農產品加工與物流、金融、休閑體驗等相關服務業有機整合，實現產業聯動，加快縣域農業現代化進程。再次，促進農村一二三次產業融合的必要條件建設。一是深化兩項改革，即農村土地制度和農村集體產權制度改革。只有產權清晰了，產權可以自由流動了，資源有效配置才能實現。二是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。農業組織的變革是實現農村經濟和社會變革的基礎主體。三是積極培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”生產者大軍，在支持和鼓勵農民就業創業的同時，更要采取超常規的措施吸引社會各類人力資源積極參與鄉村振興。

（三）提質鄉村旅游，重塑生態文明鄉村功能

黑龍江省作為我國最東北的省份，其獨特的地理位置和人文構成造就了東北旅游區域的多樣性資源構成，很多自然資源堪稱全國首位。大界江、大冰雪、大森林等旅游形象定位已深入人心。遍布全省的優質旅游資源為提質龍江鄉村旅游的實現提供的必要的開發保障。黑龍江省應通過提質目前的鄉村旅游為突破口，打造鄉村生態宜居環境，重塑文明鄉風和鄉村文化，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，構建與城市功能相協調、共促進的鄉村新功能。重點從三個路徑出發：一是全力構建獨具特色的鄉村民居民宿村落。通過打造一批獨具特色的民宿村落，將濕地風光、森林生態、綠色農業、田園文化等特色統籌整合，實現住宿、餐飲、購物和娛樂的有機融合。二是全程打造獨具特色的鄉村飲食養生食譜。民以食為天。如今，有機、綠色已成為我國消費者判斷食品安全的首要標準；同時，不同食材、食譜的選擇又是鄉村文化的集中體現、彰顯和傳承。三是創新培育獨具特色的鄉村體驗參與活動，突出打造鄉村小鎮旅游綜合體，形成城鄉互動互促、協調共生的人與城鄉、人與自然的生命共同體。

參考文獻：

[1] 《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，2018年1月2日.

[2] 《中共黑龍江省委關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的決定》，2017年 11月24日.

[3] 《2017年黑龍江省統計年鑒》.

[4] 《“十二五”時期黑龍江省縣域經濟社會發展回顧》.

[5] 溫紅梅，王雪瑩，王戈.黑龍江省農村金融服務的問題及對策研究[J].黑龍江金融，2017，（4）.

[6] 《中共黑龍江省委黑龍江人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，2016年1月15日.

[7] 張慶偉在全省“糧頭食尾”“農頭工尾”工作會議上的講話，2017年11月4日.