“工業4.0”背景下政企合作模式述評與啟示

劉雪松

摘 要：我國希望通過“工業4.0”，由“制造大國”向“制造強國”轉變。在此戰略背景下，政府負責戰略導向，制定適合國家特色的工業戰略“中國制造2025”。在此發展過程中，政府須發揮行政職能，為企業協調服務，橫向擴展。企業作為經濟活動的實踐者，以不同形式迎接“工業4.0”戰略，促進自身發展。企業一方面離不開政府的影響，另一方面需要主動尋求政府的支持。重點研究國內外政府和企業在“工業4.0”戰略與發展上的規劃及行動，思考政府治理和企業發展的需求，總結出一些經驗和提出一些建議，將有助于提高政府的治理能力，提升企業發展動能，促進“工業4.0”下政企合作模式良性發展。

關鍵詞：工業4.0；中國制造2025；政企合作

中圖分類號：F424.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0056-04

引言

工業制造業是一國之本，是社會和經濟發展的引擎?！肮I4.0”是網絡經濟和物聯網（IoT）在制造業的實現，其促使企業產生創新的制造方式及創新的管理理念，從而提高利潤、提升效率、提高智能化程度?！肮I4.0”概念最早在2011年由德國提出。2014年初，德國政府發布《保證德國制造業的未來：關于實施工業4.0戰略的建議》，“工業4.0”正式成為德國的國家戰略。世界主要發達國家隨后也提出各自的“工業4.0”戰略[1]。我國國務院在2015年提出中國版“工業4.0“戰略——“中國制造2025”。該戰略意欲促進我國制造業由大到強：掌握重點領域關鍵技術，推動制造業數字化、網絡化及智能化，促使工業化與信息化融合，最終目的是邁入和鞏固先進制造業強國地位。

發展“工業4.0”，政企合作是必由之路。政府負責戰略導向，制定了適合國家特色的工業戰略，走出了重要的第一步。企業作為經濟活動的實踐者，是“工業4.0”戰略轉型和產業升級的核心所在。企業以不同形式迎接工業4.0戰略，促進自身發展。在其發展過程中，一方面天然屬性地離不開政府的影響，另一方面需要主動尋求政府的支持。同時，政府又發揮行政職能，為企業協調服務、橫向擴展。

一、世界各國“工業4.0”戰略和實踐的解析

世界各國“工業4.0”戰略既立足于本土，又放眼于全球化的競爭格局。其一，各國為了讓制造業取得領先地位，并突破勞動力短缺、環保及資源限制等困境，為“工業4.0”發展提供了最好的契機。其二，各國推出的一系列戰略舉措，其目標都是幫助制造業進一步實現智能制造的轉型，來提高其生產效率，抵消發展中國家的低成本優勢。其三，各國皆欲在現有技術基礎上提升，進而通過發展新技術產業來構建、鞏固新的工業競爭優勢；同時，擴大其在高端服務業的領先優勢，搶占未來工業制造的制高點和話語權。

二、優化“工業4.0”背景對我國政企合作模式的啟示

基于我國制造業的現實，結合目前國際、國內在“工業4.0”戰略發展和實踐中的成功經驗和啟示，從政企合作的利益相關的需求關系著手，不斷學習和實踐，有助于我們發展出一種務實的政企合作模式。

（一）因應戰略趨勢，變革思維模式

1.強化品牌戰略和戰略引導

“工業4.0”是未來全球制造業的“時裝”品牌。因此，我們必須了解并掌握“工業4.0”的內涵和動態，開發、合作、共進。中國制造業更需有自己的思想、理念、技術、品牌和體系，絕不能淪落為他人理念和體系的消費者。在這方面，政府和企業必須要有前瞻性的戰略眼光，未雨綢繆。從“中國制造2025”這個名稱及內容而言，我國政府已經高度重視“工業4.0”的發展。中央政府的戰略規劃是高屋建瓴，有巨大的戰略引導意義，規劃清晰、目標明確。地方政府、企業的選擇就是因地制宜、因時制宜地去務實推進。

2.政府、企業和民眾思維模式變革

中國制造向“工業4.0”轉型，思維模式的挑戰，一個來自于范式的變革，一個來自邏輯的變化。范式，是指一種公認的模型或模式。這種模式在新的客戶時代重新被定義，“工業4.0”將基于虛擬和現實世界環境：大數據噴涌，虛擬和實體空間深度融合，智能決策、控制、制造等，這樣的模式前所未有。對于制造業來說，邏輯的變化就是產業轉型和產業升級。從技術、時代角度講，“工業4.0”是一個無法避免的大趨勢。政府和企業都需要有開放的心態，論證“工業4.0”戰略與當前組織戰略方向的相合度，跟上這一戰略趨勢。

（二）政府及企業的工作組織設計

1.政府角色和職能

企業占據市場主體地位，是經濟運作的中心。根據“新公共管理”（New Public Management）的理論，政府在“工業4.0”背景下的職能職責上，除了體現政府經濟管理職能，要更多向為企業“服務”轉變[3]。筆者認為，“工業4.0”背景下政府應扮演的角色是[4]：

（1）宏觀戰略和政策的制定者。在工業4.0的推進中，政府肩負推進全局的領導責任，政府的主要任務應該是宏觀決策、規劃制定、制度建設和標準把關等工作。

（2）企業變革和創新模式的宣傳者、推進者。政府的一個重要任務，是深入推進企業制度改革和技術升級，通過動員企業自我變革及向“龍頭企業”學習，積極培育創新模式。政府應積極為企業發展過程中的轉型升級創造有利條件。創新模式升級方面，政府可根據產業調控，提供技術創新、模式創新所需要的資源要素的聚集能力，形成優質產業集群。

（3）經濟資源的調控者。主要通過財政政策、貨幣政策、產業政策來實行。其中，財政政策調控社會總需求結構，貨幣政策調控社會總需求數量，產業政策調控社會總供給。當企業遇到外部環境壓力與市場競爭挑戰的時候，政府竭盡全力幫助企業解決資金、技術、人才、土地等方面的實際困難，提升和加快企業往“工業4.0”轉型。

（4）公共服務的提供者。政府提供法律體系、企業權利保護、知識產權保護，保證分配公正的財稅金融政策等。政府建立基準，依法行政，保護政府和企業各自的權利，突出服務職能為企業創造良好外部創業環境和投資環境。

（5）跨界合作的整合者。政府也應主動去理順內外關系，在外部關系上，要政企分開、政事分開、政社分開，確保企業的市場主體地位，政府也要主動去理順政府、企業、人以及其他公共組織之間的合作或者競爭關系，促進良性循環；在內部關系上，主要理順中央與地方、同級、上級和下級政府間及各職能部門之間的關系[5]。政府可更多作為產業的組織者、公共平臺的搭建者來推進，促進合作，共享經驗。在引進“工業4.0”前端技術上，政府也應協助企業進行海外并購或國際合作。

2.建立策略化、專家型、知識型政府“工業4.0”組織

美國通過政企合作組成了工業互聯網聯盟，我國在2016年成立了工業互聯網聯盟。這些聯盟把握著全球智能制造的趨勢，為“工業4.0”相關標準框架的制定和戰略實踐，促進各行業、各區域的合作，促進工業設備、網絡、平臺、經驗的應用，發揮著高層次的導向職能。類似的團體也可以協助政府在管理策略上，轉移職責向專家型、知識型組織靠近，提高管理的靈活性。

（1）政府也應成立專業的本地化“工業4.0”團隊，建立具備足夠專業人員的“工業4.0”服務團隊?？捎芍悄苎芯吭骸⒋髮Ｔ盒?、研究機構、龍頭企業技術專家、金融專家、政策專家等組成聯合團隊，同大學、協會、政府機構、合作伙伴一起打造共贏共成長的生態體系。

（2）團隊可以成為“工業4.0”政策和標準的重要智囊團。在與政府、企業、研究機構、智囊團等溝通下，加強實施“工業4.0”方式的策略研討，可以對本地區“工業4.0”提出更明確概念與特定做法，成為行業可依循的標準。上述標準，考慮個別企業的差異性，可取得企業決策高層的支持，并使企業內部形成共識，較易形成推動的合力和機會。

（3）團隊可發揮宣傳倡導智能。政府或相關組織的持續落實推動，可以維持“工業4.0”的發展動能。在持續的宣傳上，仍然有更大的工作空間可以去努力實施。

（4）團隊可提供“工業4.0”信息輔導服務，主動向有關企業提供“工業4.0”的診斷、國內外資金和人力資源的咨詢，提供成敗案例與組團參訪國內外廠商、會展及機構等觀摩學習的機會，以及信息分享等。鑒于各企業在“工業4.0”的進程不一，可以輔導低端制造業逐步往高端制造業轉變。

（三）提高資源利用效率

1.政府加強“工業4.0”產業政策支持

在“工業4.0”的推進過程中，中國政府的角色之一是做好產業政策支持。各國“工業4.0”才剛開始發展，政策資源投入有限。我國政府宜掌握時機全力投入，迎頭趕上。政府應該制定更為立體、更為權威的工業智能化扶持政策，并保障扶持政策更為細化、更為全面。推出“中國制造2025”戰略方案，各級政府也分別有各自的產業升級戰略規劃，政策架構都不錯，但不能只求新，不求久，要能落實且持續貫徹。

2.政府協助企業解決經費問題

不菲的投資金額仍是眼下阻礙“工業4.0”發展的主要因素。大型企業在資金支配上通常問題不會太大。而對于許多中小企業，在考慮投資金額后，會對“工業4.0”發展持觀望態度。在我國，中小企業在所有企業中所占比例達到了95%。政府在其轉型過程中的重要角色尤其重要[6]。政府可協助中小企業確認轉型所需資源，除可直接協助企業的資源，也要發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金投入；同時，政府應該鼓勵銀行改進融資模式，支持他們向有技術創新潛力的企業融資[7]。

3.政府主動搭建信息資源互動平臺

政府主動搭建“工業4.0”信息互動平臺，可以為政府、企業的發展和合作提供競爭和選擇的機會。在2016年10月“第二屆中國制造2025對話德國工業4.0大會”上，獲得“燈塔行動”最佳實踐獎的徐工集團的企業代表就提到，搭建對話平臺，雖然是政府行為，但它起到了橋梁的作用。再舉例說明。德國總理默克爾在她近期兩次訪華期間，已促成了多家德國企業在中國的“工業4.0”訂單，讓“工業4.0”與“中國制造2025”對接。可見，政府通過搭建信息互動平臺，主要在信息對稱方面做工作，很多信息會通報給企業，企業也可以通報自身“工業4.0”發展的信息給政府，企業與企業之間也可以互相之間分享信息。此舉還可以讓政府和企業從中尋找自己需要的資源、信息與客戶，學習和借鑒其中的先進思維與理念，能帶來與先進制造國家的思想、技術的交流。政府也可以根據信息平臺獲得最新的發展趨勢，為下一步戰略升級做出適時調整、改進。從而創新服務保障，出臺激勵政策，促進合作，促進更多企業參與和轉型升級[6]。

4.充分利用先進企業的示范作用

第一，扶植龍頭企業，建立示范基地。通過扶植龍頭企業實施“工業4.0”升級改造，利用其現成技術和設備，利用其行業里的領先地位、示范效應和影響力，結合各產業對自動化、智能化發展的迫切需求，可以加快普及相關技術知識應用，傳授其成功經驗、合作經驗，加深互動，在廣度和深度上為本地企業或更廣地區企業提供現實版的“工業4.0”相關的培訓、咨詢、項目設計等，幫助有需要企業加快轉型。在產業上，可以吸納更多智能制造優勢企業，形成智能制造產業聚集和集群，實現優勢互補。

第二，促進中外大型企業之間的戰略合作。諸多來自德國的制造業巨頭們，在“工業4.0”實踐上真正的有著技術和理念上的領導示范作用，正在持續地向中國輸出“工業4.0”[8]。2015年10月，德國SAP與徐工集團簽約，共同發展“工業4.0”整體提升項目，該合作涉及金額5 000萬元。2016年6月，西門子與寶鋼集團建立了“工業4.0”的合作關系。

第三，提攜中小企業的進步。政府可要求大企業與政府共同投資，協助與大企業有往來的中小企業建立智能工廠?？蓞⒖既毡尽爱a業價值鏈主導權”聯盟，或韓國規劃的大型企業以“母雞帶小雞”方式，協助中小企業轉型。中小企業必須清楚了解現狀，盡快找出自己在產業價值鏈上的定位與未來發展方向，并做好轉型的準備。打破大小企業隔閡，建立聯盟，有效發揮互補與互助。

（四）系統性規劃促進研發和教育變革

“工業4.0”下的制造業的強大更加需要技能、技術型人才做支撐，勞動力將向高附加價值服務端的移轉。標準化低技術的活動會減少，高技術的活動會增加；持續的學習、訓練和教育成為常態；研究方面則變得更為復雜，跨功能機構及跨公司伙伴網絡的需要會不斷增加。

1.加速發展軟件和關鍵零部件研發

工業軟件已經成為“工業4.0”的決勝點之一。“工業4.0”中的大數據分析，乃至仿真操作與系統整合均需由軟件來實現。我國在工業軟件實力不強，外企如SAP、西門子仍壟斷著市場地位。其一大力發展工業軟件，同時實現軟件國產化已經成為我國制造業升級轉型的核心訴求。與通用應用軟件相比，工業軟件的特點是系統嵌合復雜、開發難度大、行業關聯度強、可靠性高等。政府政策現應往軟件投入更多資源[9]。其二，我國智能機械、機器人也仍在起步，不僅需要政府支持相關企業進行此類開發，也要引導促進與國外企業的合作。例如，功能復雜的機器人及多機器人系統可與日本合作。此外，可發展關鍵零組件（如傳感器、驅動器等）。其三，物聯網大量應用傳感器，要求高密度的數據傳輸，目前的4G網絡并不能完全滿足。由此可看出，發展5G移動通信技術是大勢所趨。

2.引進和培育“工業4.0”所需的先進制造人才

“工業4.0”需要員工對生產模式日益增長的技術復雜性有一定的掌控能力，員工從服務者轉換成操縱者、協調者。政府可通過改善工作條件、獎勵制度、技術入股及移民簽證制度等措施，吸引國外“工業4.0”相關領域的優秀人才。政府應獎勵國內人才投入“工業4.0”領域。長期而言，政府需進行系統性規劃，加強制造業、政府、研究機構、職業技工學校大和專院校等合作，盤點人力缺口，制定職能基準、培訓課程、實習課程與認證制度，從而培育“工業4.0”所需管理人才、高端研究人才和機、電、通訊、信息復合型、跨領域的先進制造人才[10]。德國政府為了發展“工業4.0”所需的人才，規定企業必須依公司規模提供產學合作，如博世一年需花費約1.8億歐元在產學教育上，包括提供相關工程類學生到博世實習，讓學生畢業后迅速與業界接軌[11]。

3.關注人員再就業和終身學習

“工業4.0”的不斷發展，也意味著從業人員將大規模減少，以及人員智力構成的改變。在未來一段時間，隨著制造工廠的生產線自動化、智能化改造，大量工序較為簡單的生產流程，會以機器自動生產代替人工生產；而自動生產流程的更加細分，又會推進更進一步的自動化發展。對企業而言，這種升級將大幅提高產出效率。對流水線上的普通操作工人而言，他們將隨之面臨失業。而另一方向，可以進行設計和優化升級自動化、智能化生產線、維護維修自動化生產線運營、操作自動化生產線運營的技能人群，將獲得更多的機會。從整體數量上，需要的工人將大幅減少[12]。對政府而言，就業是其最關心的指標之一，必須根據“工業4.0”發展的大趨勢，需要做好應對大面積失業的準備。政府需要積極進行引導、政策扶持，教育機構則需要面向市場進行改革，協助一線的普通操作工人獲取必要的培訓，并向新崗位轉型，或分流到社會需要的相關服務業領域。政府人力資源開發的目標之一也是建立一種終身學習的社會文化，強調個人自動自發進行持續學習訓練，引導民眾要意識到未來產業轉型變化，做好在人生不同階段職業轉型的心理準備和能力準備[13]。

（五）加強知識產權保護

各國“工業4.0”戰略，是合作性的，也是競爭性的。在推進時，注重處理好自主和開放的關系，一方面要開放心態，積極投入，加強合作，認識到工業知識、大數據的開放與共享也是未來的趨勢，但不可忽視保護某些關鍵技術問題，如信息安全等；另一方面要防止產生新一輪的技術路徑依賴[14]。依賴可能會產生嚴重后果，如國家安全問題和成本問題。在借鑒他國和推動中國制造業轉型升級過程中，務必要形成自主核心技術。很多中國企業在同外資企業改造以后，就面臨著二次改造升級以后的價格問題、服務受制于人問題、二次開發問題。在這方面，政府可以提供法律支持，與企業一起去完善知識產權保護[15]。

三、結論

我國推進“工業4.0”是經濟戰略需要，是社會進步的需要。政府和企業以及其他利益相關方統一思想、協同作戰，改進及創新現有合作模式，必然會對“工業4.0”的發展形成大的推力。在發展過程中，我們需要特別注意因時制宜和因地制宜。對于“工業4.0”而言，我們仍然處于初級階段。這個過程是漸進的，不可能一蹴而就。所以，我們走得也很踏實務實，一步一個腳印地往前走?！斑\籌帷幄之中，決勝千里之外?！绷己玫恼蠛献鲿刮覀儗⒚\牢牢掌握在自己的手中。

參考文獻：

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[5] 謝慶奎.職能轉變與政府創新[J].新視野，2003，（2）.

[6] 彭向剛，周雪峰.論新型政企關系下的政府規制：挑戰與要求[J].學術研究，2016，（3）.

[7] 譚保羅.中國版工業4.0，先做簡單的事[J].南風窗，2015，（13）.

[8] “旋風”訪德25小時，總理拿下4大“成果”[EB/OL].搜狐新聞.2017-06-03.

[9] 高歌.德國“工業4.0”對我國制造業創新發展的啟示[J].中國特色社會主義研究，2017，（2）.

[10] 李丹丹，李劍富.“中國制造2025”背景下高技能人才培養內涵研究述評[J].當代職業教育，2017，（2）.

[11] 羅文.德國工業4.0戰略對我國推進工業轉型升級的啟示[J].工業經濟論壇，2014，（4）.

[12] 克洛澤克萊伯.工業4.0下的人力資源轉型前瞻，搜狐網，2016-11-25.

[13] 李宗澤.國外長期失業人員就業援助政策及啟示[J].中國勞動保障報，2015，（7）.

[14] 要學工業4.0，必須先厘清這7大問題！[EB/OL].搜狐新聞，2017-03-05.

[15] 林婧.“互聯網+制造業”到底怎么加[J].中國電信業，2016，（4）.