促進城區(qū)義務教育均衡發(fā)展 構建和諧發(fā)展大教育

萬東旺

2016年，寧夏石嘴山市委、市政府提出了打造“山水園林·尚工逸城”城市品牌戰(zhàn)略。這是彰顯城市承載力、影響力、生命力的重要載體。要建設和諧石嘴山，就必須構建和諧均衡發(fā)展的教育。因為和諧均衡發(fā)展的教育，既是構建和諧社會的前提，也是廣大教育工作者不斷追求的目標。

寧夏石嘴山市大武口區(qū)是石嘴山市政治、經濟、文化、商貿和信息的中心。在實現義務教育均衡發(fā)展的基礎上，認真貫徹落實國家和自治區(qū)、石嘴山市關于推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的有關文件精神，采取有力措施，加大教育投入，改善辦學條件，大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷縮小城區(qū)和農村及周邊學校之間的發(fā)展差距，在推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展工作中取得了良好的成效。近年來，大武口區(qū)雖然在和諧均衡教育發(fā)展方面取得了良好的成績，如曾被教育部評為“全國義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”，但與國內教育先進地區(qū)相比，在和諧發(fā)展、絕對均衡發(fā)展、優(yōu)質均衡發(fā)展等方面還存在一些不足。

一、大武口區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的現狀分析

2013年10月，大武口區(qū)義務教育均衡發(fā)展工作順利通過國家教育督導團的評估驗收。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終圍繞鞏固義務教育均衡發(fā)展驗收指標體系和9項差異系數，使轄區(qū)內每一所中小學校基本達到了指標要求。為進一步鞏固和提高義務教育階段學校教育質量，拓展優(yōu)質教育資源，推進基礎教育均衡發(fā)展，大武口區(qū)自2011年7月就開始探索“聯(lián)校發(fā)展”“集團化辦學”的發(fā)展思路，直到2017年5月才將“聯(lián)校發(fā)展”正式提上議事日程。

1.城鄉(xiāng)教育不均衡的情況比較突出

城市學校、隆湖農村學校以及城區(qū)周邊學校在教師素質、學校管理水平和教學質量等方面還存在一定的差距。優(yōu)質資源學校主要集中在城區(qū)，隆湖和周邊地區(qū)的優(yōu)質學校很少，這引發(fā)了農村學生向城區(qū)優(yōu)質學校流動，加劇了城區(qū)學校“大班額”的產生。同時，城區(qū)優(yōu)質學校大多集中在城區(qū)中心，不僅占地面積過小，而且缺少拓展空間，這使學校發(fā)展受到限制，優(yōu)質教育資源的輻射帶動面不廣。

2.校際教育資源不均衡的現象明顯

由于學校與學校之間在辦學條件、管理水平等方面存在差距，故校際教育教學質量差異明顯，使大部分學生涌向優(yōu)質學校，導致了“擇校風”難以根治。如有的中學閑置著幾十間教室和部分功能室，造成了教育資源的極大浪費；而有的學校卻存在較為突出的“大班額”現象。

3.教師隊伍學科和年齡結構不合理

一是教師年齡結構不合理。從年齡情況來看，中青年優(yōu)秀教師較少，特崗教師較多。由于年輕教師經驗不足，專業(yè)素養(yǎng)有待提高，對教育教學產生了一定的影響。

二是教師學科結構不合理。由于城區(qū)周邊學校的音體美教師幾乎都調入了城區(qū)學校，使得城區(qū)學校音體美教師過多，而周邊和隆湖地區(qū)的音體美教師出現短缺。

三是教師職稱結構不合理。企業(yè)學校的教師“到站”就能評上職稱，但當將學校移交到市區(qū)后，其教師職稱就占據了學校大多數崗位的指數，而在城區(qū)工作幾十年的教師卻評不上職稱，這影響了教師的工作積極性。

四是教師交流比例仍然較低，交流體制機制有待進一步完善。部分學校教師配置結構不合理，如交通便利、基礎較好的城區(qū)學校有教師超編現象，而隆湖地區(qū)和周邊地區(qū)學校卻有教師缺編現象。

4.義務教育經費和公用經費投入偏低

區(qū)財政雖然落實了教育經費“三個增長、兩個比例”的要求，但增幅依然較低，保障能力比較脆弱，不能滿足義務教育均衡發(fā)展的需要。除此之外，按照標準化學校建設的要求，有些學校的計算機、電子白板等設備需要更新，交互式觸摸屏需要大面積更新配置，資金缺口較大，信息化設備更新速度遠遠落后于教學需求，使教育信息化發(fā)展水平滯后于寧夏平均水平。

二、推動大武口區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的思考與構想

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，要完善義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展的體制機制，要著力解決義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題。這就需要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額，加快建立義務教育學校國家基本裝備標準。大武口區(qū)根據中央和國務院“試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式”這一政策的要求，依據《寧夏回族自治區(qū)縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估實施方案》（寧教督〔2017〕245號）的要求，對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展進行了認真的剖析和規(guī)劃，繪制了教育和諧公平發(fā)展、優(yōu)質均衡發(fā)展的簡要藍本，有望在2018年至2019年基本實現轄區(qū)內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標。

1.城區(qū)內學校聯(lián)盟發(fā)展的可行性分析

雖然大武口區(qū)內所有的中小學校辦學基礎設施條件基本均衡，達到了義務教育均衡發(fā)展國家驗收的標準要求，但各校的在校學生、辦學效益、辦學規(guī)模和社會效益卻呈現明顯的差距，形成了優(yōu)質學校與薄弱學校并存、“吃不飽”與“裝不下”共存的兩極分化態(tài)勢。從城區(qū)學校發(fā)展情況和取得的綜合社會效益看，明顯存在義務教育發(fā)展不均衡、優(yōu)質和薄弱學校并存、資源不夠和資源閑置共存的情況，同時也出現了“擇校熱”“入學難”“大班額”等人為因素下的教育“不和諧問題”。針對這些問題，在中央政策的許可下，大武口區(qū)適時進行集團化辦學、聯(lián)校發(fā)展、強校帶弱校、學校聯(lián)盟發(fā)展等教育機制改革。如今，這些改革措施的實施已經具備了資源基礎、師資基礎和學校服務覆蓋范圍基礎。

2.城區(qū)內學校聯(lián)盟發(fā)展的基本構想

學校聯(lián)盟發(fā)展工作必須做好頂層設計，應因地制宜，統(tǒng)籌考慮，對中小學按照“劃片布局、區(qū)域聯(lián)動、整體推進”的原則，既要滿足群眾子女上優(yōu)質小學的需求，也要解決群眾子女上優(yōu)質中學的困難。鑒于此，大武口城區(qū)中小學聯(lián)盟發(fā)展應該建構“大片區(qū)、大聯(lián)動、大學區(qū)”發(fā)展的格局。經過劃片整合和生源調整，以東西走向的朝陽街和南北走向的賀蘭山路為坐標，使城市區(qū)形成四大中學學區(qū)鼎立態(tài)勢的東學區(qū)、南學區(qū)、西學區(qū)和北學區(qū)，以促進四大優(yōu)質中學生源布局均衡、師資配置均衡、發(fā)展空間均衡和社會效益均衡。

在發(fā)展城區(qū)中學四大學區(qū)的同時，應加快市區(qū)內小學全部落實學區(qū)制的步伐，將小學學區(qū)按照中學大片區(qū)接軌對應，堅持學生“就近入學”的原則，嚴格落實“學生戶口、家庭房產、劃定學區(qū)、對應學校”的“四統(tǒng)一”規(guī)定，消除人為擇校現象。在整合城區(qū)教學資源的基礎上，待時機成熟后可以嘗試發(fā)展集團化辦學，即以四大中學區(qū)為龍頭，按照北京市集團化辦學的先例，建立四大辦學集團，成立四套集團化辦學領導班子，使大學區(qū)內的中小學聯(lián)校共同發(fā)展，形成中學大學區(qū)對應小學學區(qū)、中小學直通招生的格局。

三、實施大武口區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的效益分析

如果上述措施能夠得到有效落實，對于促進城市區(qū)義務教育均衡發(fā)展、構建和諧發(fā)展大教育、滿足群眾對優(yōu)質資源的需求將產生不可估量的作用。

1.有效拓展優(yōu)質教育資源

按照四大辦學集團（四大學區(qū)）布局，有效整合城市區(qū)中小學的閑置資源，將均衡城區(qū)適齡人口劃片入學和就近入學，盤活富余的辦學資源和教師資源，彌補優(yōu)質資源的不足和學位供給緊缺。到2019年，轄區(qū)小學適齡兒童入學率將達到100%，初中適齡兒童入學率達到100%，殘疾兒童少年入學率達到98%以上；流入本地的適齡隨遷子女100%安排在公辦學校就讀，小學鞏固率達到99%以上，初中鞏固率達到96%以上。

2.合理布局生源，減輕擇校壓力

集團化辦學使城市區(qū)形成了四大中學學區(qū)鼎立態(tài)勢，促進了四大優(yōu)質中學生源布局均衡、師資配置均衡、發(fā)展空間均衡，在嚴格執(zhí)行劃片招生、就近入學政策的前提下，可以消除人為因素下的不良擇校現象，從源頭上杜絕大班額的產生，確保小學、初中就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上。從2018年秋季起，小學招生平均班額在45人左右，初中平均班額50人左右，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，將基本消除56人以上的大班額，建立起防控大班額問題工作的長效機制。

3.學區(qū)均衡發(fā)展，促進教育公平

大武口區(qū)結合鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展、“全面二孩”政策、學齡人口變化、高考政策調整等實際情況，因地制宜，科學制訂了區(qū)域義務教育均衡發(fā)展和標準化學校建設總體規(guī)劃。以學校網點布局調整為重點，合理規(guī)劃義務教育學校布局，建立優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)、薄弱學校傾斜的長效機制。在維持四大學區(qū)均衡發(fā)展的進程中，為保證生源均衡劃片、教師均衡配置、班子均衡搭配、設置均衡配置，以四大學區(qū)統(tǒng)領相對應的小學學區(qū)，不得出現新的跨學區(qū)、跨集團招生與就學的新問題，縮小了城市區(qū)小學、中學的發(fā)展差距，有效地促進了市轄區(qū)教育的和諧發(fā)展與公平發(fā)展。

總之，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是一項有利于義務教育持續(xù)、健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，它是比均衡發(fā)展更高位、更惠民、更公平的義務教育發(fā)展的高級階段。如能科學實施，必將對義務教育事業(yè)健康和諧發(fā)展起到積極的促進作用；如不謹慎推進、科學落實，也有可能產生消極的影響。所以，只有確保能因地制宜、實事求是、科學合理地穩(wěn)步推進，從基礎設施建設、師資力量配備、教育設備配置、學校科學管理、生源劃片調整、學校布局調整、經費保障機制等方面實現優(yōu)質保障，才能繪制出大武口區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的美好藍圖。

（責任編輯 張慧籽）