關(guān)于保護森林資源有效方式的探索

葛金疆

東遼縣安石鎮(zhèn)林業(yè)站

當前，林木資源消耗過量，亂砍濫伐林木現(xiàn)象屢見不鮮，林木資源保護管理職能有所削弱，木材流通秩序混亂，違法運輸、非法經(jīng)營木材活動加劇，林業(yè)案件呈上升趨勢，森林資源和林政管理隊伍不穩(wěn)，森林資源保護形勢嚴峻。

如何增強基層林業(yè)執(zhí)法人員樹立依法治國理念，切實解決好法律對保護森林資源所起的作用，怎樣才能真正做到依法保護森林資源，筆者根據(jù)東遼縣安石鎮(zhèn)的實際情況進行了實地調(diào)查并進行了深層次地探索，并有如下思考：

一、加強法制宣傳，加大林業(yè)立法力度

加強完善林業(yè)方面的法律、法規(guī)的建設(shè)是依法治林的前提。改革開放以來，全國人大、國務(wù)院等有關(guān)立法部門， 加大了立法進程，1984 年9 月24 日第六屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國森林法》是我國林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，《森林法》 是保護、培育森林資源的根本大法。 《森林法》的頒布，把國家歷來所采取的森林經(jīng)營正確方針、政策和重要措施用法律手段和形式固定下來，用法的強制性來加快森林資源的培育和保護。 目前，世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)都相應(yīng)地制定了行之有效的森林法令，這些法令大體內(nèi)容包括確立森林資源所有制、森林采伐量、采伐方式及手段、采伐后必須更新等等。 《森林法》頒布后的實踐證明，它是保護、發(fā)展森林資源的根本大法，盡管在某些方面還不盡完善，但在保護大森林中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的法律效力。修改完善后的《森林法》必將在林業(yè)發(fā)展史上產(chǎn)生更大的法律效應(yīng)。 但是，林業(yè)執(zhí)法進程還跟不上經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐，在新的時期出現(xiàn)了新情況、新問題。這需要加大并完善立法進程，有個更全面、更完善的法律去保護森林資源，為依法治林創(chuàng)造前提條件。當前我們用法律保護森林資源的力度還不夠，森林資源還不夠豐富。 因而制定符合本地區(qū)實際情況的條例、規(guī)章制度，是保護森林資源的重要任務(wù)之一。

要加大林業(yè)法制宣傳力度， 強化人們的法制意識。 特別是山區(qū)許多老百姓，法律意識談薄。 因此，應(yīng)通過各種渠道向人們宣傳保護森林資源的重要性及林業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策，讓各級主管部門及有關(guān)單位領(lǐng)導干部切實做到依法決策、依法行政，尤其是林政執(zhí)法人員應(yīng)進一步增強依法治理觀念，真正做到公正無私，依法辦案。

二、注重部門協(xié)作，堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐林木行為

各級政府要切實加強對林木采伐的限額管理，加強分項控制，堅持憑證采伐、按期采伐，落實全額管理。各級林業(yè)、公安、司法部門要密切配合，集中力量，深入到亂砍濫伐林木問題嚴重的地方進行專項，對已發(fā)生的毀林案件要依法嚴肅查處，狠狠打擊亂砍濫伐活動，特別是要加大對超限額、超計劃采伐林木以及越權(quán)批準采伐林木案件的查處力度，對超限額、超計劃采伐的單位及其領(lǐng)導，必須依法嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、堅持依法治林，認真貫徹執(zhí)行森林資源保護管理的法律、法規(guī)

必須運用《森林法》及其法律、法規(guī)保護森林資源。《森林法》要求各級人民政府不失時機地嚴厲打擊各種破壞森林資源的不法行為，維護森林資源的合法權(quán)益。首先，地方各級政府應(yīng)當設(shè)立林政稽查、木材檢查站、森林植物檢疫站、林業(yè)派出所，在林業(yè)局指導下開展日常執(zhí)法工作， 有力地卡住木材流通違法活動，有效保護森林資源。 其次，理順體制，保障執(zhí)法經(jīng)費，杜絕執(zhí)法人員的獎金工資與執(zhí)法收入掛勾。 再次，林業(yè)執(zhí)法組織應(yīng)做到有法必依，加強林區(qū)野生動植物保護管理，尤其是林區(qū)派出所應(yīng)及時對林區(qū)發(fā)生的有關(guān)林業(yè)案件及時、準確、合法地處理。木材檢查站應(yīng)加強木材運輸管理，防止偷盜、濫伐木材外運。 最后，司法部門應(yīng)該協(xié)助林業(yè)執(zhí)法部門的林業(yè)執(zhí)法工作，對他們的工作給予指導、幫助、監(jiān)督，防止林業(yè)執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差。

四、提高人員素質(zhì)，加強穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍

加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學習，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)新時期加快林業(yè)發(fā)展形勢的要求。 加大執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)學習， 通過開辦專業(yè)講座、集中輪訓、送培等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為新時期林業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的法制管理基礎(chǔ)。 在工作中，找準思想政治工作與隊伍建設(shè)的切入點、結(jié)合點、著力點。 找準切入點，建立各項制度措施，約束執(zhí)法隊伍行為；找準結(jié)合點，加強執(zhí)法隊伍教育，把學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、黨的群眾路線、黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神作為一項首要任務(wù)，不斷加強和改執(zhí)法隊伍的世界觀、價值觀、人生觀；找準著力點，針對隊伍中個別存在的政治敏銳性差、集體感不強、工作不思進取等政治思想問題，開展執(zhí)法為民、爭創(chuàng)滿意單位及開展警示教育等項活動，加強執(zhí)法隊伍廉潔執(zhí)法及勤政為民教育，實施執(zhí)法隊伍形象工程，體現(xiàn)執(zhí)法隊伍特有的修養(yǎng)和素質(zhì)。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法責任制

從制度上規(guī)范林業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法責任制，強化過錯責任追究制，制定一系列行政執(zhí)法管理、法律學習宣傳、 崗位執(zhí)法責任制， 明確執(zhí)法人員在執(zhí)法中應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)行、應(yīng)獎懲的內(nèi)容，限制自由裁量權(quán)，防止私權(quán)的發(fā)生。 廣泛開展群眾監(jiān)督，公開輿論監(jiān)督，完善制度監(jiān)督，使執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容公開化、法制化、透明化。

強化森林資源的林業(yè)執(zhí)法管理是國家在新形勢下保護森林資源和宏觀調(diào)控、保護生態(tài)環(huán)境的主要手段。因而保護森林資源，要讓廣大人民群眾參加，提高全民法制觀念，增強社會保護管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識。 林業(yè)執(zhí)法人員在保護森林資源時應(yīng)做到，宣傳教育與查處案件相結(jié)合，綜合治理與專項斗爭相結(jié)合，群眾舉報與親自查破相結(jié)合，治理整頓與重點打擊相結(jié)合。 樹立依法治國理念和執(zhí)法服務(wù)意識，提高辦事效率，創(chuàng)造開明、務(wù)實、高效的法制環(huán)境。