“放管服”的加減乘法
——優化營商環境 遵義安監在行動

文丨 唐凡力 全媒體記者 李佳旭

改革開放永不停息，大眾創業永無止境，政府創新服務、優化營商環境也永遠在路上。優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力，這里一頭連著民心、一頭連著發展，所受到的重視程度可想而知。遵義市委、市政府在不久前召開的營商環境整治大會上就提出，遵義將努力在全省和黔川渝結合部形成“行政審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”的良好營商環境。

遵義市安監系統嚴格按照上級統一部署，認真落實簡政放權、放管結合、優化服務的各項要求，圍繞“該放的放到位、該管的管到位、該優化服務的優化到位”，做好了“放”的減法、“管”的加法、“服”的乘法，在全市創建良好營商環境中積極貢獻安監力量。

便民的“減法”

“現在的辦事效率真是太高了，專門跑這一趟看來真是值得！”9月11日上午9時10分，務川自治縣聯億建材負責人王松手里拿著剛更換的《安全生產許可證》欣慰地說道：“本來我們換證只需要把相關材料交到縣里的安監部門，由他們審核后上傳到市級辦理，再給我郵寄回來就可以的，但是為了清楚辦事流程、熟悉相關情況，我還是自己來了一趟遵義，看到我們的主管部門辦事如此高效，真是不虛此行。”

遵義市安全監管局副局長劉興忠介紹，今年以來，市安全監管局對“放管服”工作作出了詳細部署，在安全監管局網站、微信等媒體宣傳營商環境重要性，對行政許可的危化品、煙花爆竹、非煤礦山、職業健康四個方面的權限進行了詳細梳理和整改，按照“法律規定的必須為、法無規定的不可為”的要求，做一次性的簡化“手術”，可要不可要的流程堅決不要，列出負面清單，為企業減負，對社會公布。

“放”就是要簡政放權、降低門檻，要做好“權利”的減法。遵義市安全監管局監管科科長王銀介紹，以務川聯億建材為例，市安全監管局已經將新建和延期辦證的資料審核、把關等權限下放到縣級，企業只需要按程序辦理，就可以真正做到“最多跑一次、只進一扇門”。

“以前送資料來審查、取證等起碼要跑三趟，前前后后少說也要十來天。”據市安全監管局有關負責人介紹，為了給企業減輕負擔，遵義市安全監管局按要求入駐了政務中心政務窗口，駐窗口人員嚴格執行一周七天工作要求，企業辦理證照拿到窗口后一站式辦理，資料齊全的當日提交、當日拿證，當日辦理不完的，辦理完成后郵寄到企業。“現在簡化了很多工作流程，在原來的辦理時限基礎上又壓縮了一半的時間。”

“對于我們辦企業的來說，辦理相關證照、有關手續奔西家跑東家是以前最頭痛的事了，現在職能部門簡化程序、提高效率，值得我們為其點贊！”9月12日上午，播州區農資公司負責人劉文全辦理完煙花爆竹安全許可證后長吁了一口氣：“本來是因為我個人的原因，導致許可證即將到期，眼看還差兩天，以前的證件就無效了，急需換證，如果還拿不到證就要影響接下來的經營，正當我焦頭爛額的時候，本著試一試的心態急忙把資料送過來審核，沒想到第二天就拿到了證件。”

其實，劉文全的辦證過程并非表面那么簡單：對安全情況審查本來需要12個工作日的，需要一個較為漫長的流程。第一天提交資料后，市安全監管局就針對劉文全的實際情況緊急調整工作安排，當天就趕到企業現場復核，對企業所有安全條件、制度等進行審查，趕在“坎坎兒上”為其換取了許可證。

嚴格的“加法”

監管的嚴格是為了安全的自覺。安監部門如何抓好安全生產的監督管理？遵義市安全監管局做起了“加法”，在“放管服”的改革中，遵義市用“圍墻論”打出了安全管理組合拳：把對企業的安全管理定義為“圍墻內”的管理；把除需一定專業知識管理的企業以外的廣大社會群眾的安全管理稱為“圍墻外”的管理。

“安全生產不能眉毛胡子一把抓，企業安全和社會安全的重點不同，要具體問題具體分析，因此我們要將安全生產工作分為‘圍墻內外’來抓。”遵義市安委辦主任、安全監管局局長駱亞在余慶縣調研安全生產工作時如是說。

說到余慶縣，人們都會想到這里是西南地區最大的煙花爆竹生產基地，為讓煙花爆竹行業安全快速發展，余慶縣采取嚴格準入條件、嚴格技改提升、嚴格安全監管、嚴格落實責任的“四嚴格”措施夯實安全基礎、落實安全責任、破解安全風險，自余慶縣煙花爆竹產業園區建成7年來未發生死亡事故，全省全市的煙花爆竹安全生產現場會都相繼在這里召開，余慶縣煙花爆竹行業已逐步形成了安全是第一責任、安全是第一價值的文化內涵。

“圍墻內”安全管理的重點在于推動企業安全生產主體責任的落實，遵義市通過強力推動“雙控體系”建設，大力控隱患、防風險，預防事故發生，目前，遵義市市、縣級“雙控”體系已基本建成，全市煤礦、危化、非煤礦山等高危行業，規模以上工貿行業全部建成并投入使用，全市累計報備風險防控清單企業數1353家，清單總數16915個，上報風險點978067個，在線開展隱患排查42777次，上報數據1908870條，發現隱患22737條。

市安全監管局局長率隊到桐梓縣北部鄉鎮開展安全生產檢查

作為“圍墻外”安全管理工作的重要抓手，“六級六覆蓋”網格化管理將觸角延伸到了村民組，以村民組級安全聯絡員為主體打通安全生產“最后一公里”，把村民組級安全聯絡員作為安全監管工作的“千里眼”和“順風耳”。 截至目前，遵義市已配備了村級安全員2365名，組級安全聯絡員22343名，實現了村級安全員和組級安全聯絡員全覆蓋，這樣橫到邊、縱到底的安全監管隊伍在村（社區）及村民組（居）查找安全隱患、向廣大人民群眾宣傳安全知識，有效促進全民安全意識的提升。

貼心的“乘法”

“大家好才是真的好！”8月14日，遵義市安全監管局監管科來到位于鳳岡縣何壩鎮的興平氣體制造有限公司進行檢查，當發現氣瓶未設置防倒裝置、勞動防護用品不符合要求等隱患后就現場要求企業抓緊整改落實。公司負責人盧天芬說道：“氣體制造這樣的企業只要不發生意外，發生了就是驚天動地的大事故，所以非常歡迎安監部門前來檢查，指出我們在安全工作不足與問題，幫助我們把安全工作做實了，我們企業才能更好地發展。”

一直以來，很多企業面對安全監管局上門，都是一種“畏懼”心理，稍不注意就是這里要停產、那里要整改、這里要罰款，總覺得排查隱患就是去“挑刺兒”的。安全監管干部經常要到各地的企業中檢查安全生產情況，對很多企業“諱疾忌醫”的態度也是看在眼里、急在心里。

優化營商環境，服務是重中之重，遵義市安全監管局在服務上做起了“乘法”。要打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，主動到企業服務，把審查的、辦證的程序和要求上門講清楚，以“七進”活動為抓手，做好安全宣傳教育，不讓企業有安全隱患、更不能讓隱患形成事故，做到安全發展。近年來，全市安全監管干部認為：要用貼心的態度讓企業理解到，上門檢查隱患其實是一種服務，而不是“找麻煩”。有了安全才有效益，確保企業生產安全是監管部門最大的職責，只有讓企業認可了，才能在排查隱患的同時不至于抵觸，這也就需要監管干部在開展工作時更加注意服務的重要性。而盧天芬的話也讓安全監管干部看到了，企業對安全監管的態度正在逐步轉變，服務“貼心”才能讓安監部門與企業心連心。

“放管服”的“服”就是要以主動服務、優質服務讓群眾舒心、企業順心。9月底，遵義市安全監管局召集非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業25家企業代表對簡化辦理安全生產許可證程序相關工作召開了座談會，企業代表針對辦理安全生產許可證資料、程序、辦事效率和服務態度提出了建議意見。會上，駱亞要求有關科（室）要根據提出的意見及時進行修改，對企業代表反映的部分問題要及時與國家、省局溝通，要以快速、廉潔、高效的要求來為企業做好服務。此次會議也得到了企業代表間的交相稱贊，紛紛表示：“放管服”減少了企業辦事環節、方便了企業辦事，雖然對我們辦理安全生產許可證資料內容進行了精減，但并不代表我們企業可以放松安全管理，反而我們需要加大努力，抓好安全生產，實現安全發展。

從今年9月6日起，遵義市決定開展為期100天的營商環境整治“百日攻堅行動”，這期間，遵義市將開展氛圍營造、清理整改、作風整頓、追責問責、建章立制五大專項行動。駱亞表示，遵義市安全監管局將優化各種要素保障和服務條件，降低企業和群眾辦事成本，促進政風根本轉變，實現群眾滿意度明顯提升的目標，在全市創建良好營商環境中積極貢獻安監力量。