對落實全面從嚴治黨專責監督責任的思考

阮萍萍

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-064-02

摘 要：2016年新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，規定紀委是黨內監督的專責機關。本文從對“專責監督責任”的認識談起，分析了紀委在推進“三轉”、落實專責監督責任上存在的問題和困難，并從抓協調、抓監督、抓問責、抓隊伍四個方面提出了思考性對策，推進全面從嚴治黨專責監督責任的落實。

關鍵詞：紀委 專責監督責任 三轉 全面從嚴治黨

一、對專責監督責任的認識

2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，規定紀委是黨內監督的“專門機關”。2016年，黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨作出戰略部署，審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定紀委是黨內監督的“專責機關”，履行監督執紀問責職責。這是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位，并寫入了2017年新黨章。從“專門機關”到“專責機關”，—字之差，突出的是責任；這個“責”，就是履行監督責任，強化監督執紀問責，凸顯的是政治責任和使命擔當。紀委只有履行好這個“專責”，才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的推進者。

無論是黨風廉政建設責任，還是全面從嚴治黨責任，黨委負主體責任，紀委負監督責任，而且主體責任是前提，監督責任是保障。但在實際工作中，紀委的監督責任與黨委的主體責任一直存在著交叉甚至混同的現象。大家普遍認為監督就是紀委一家的事情，這次以條例的形式固定下來，并對由誰來監督做了進一步明確。黨內監督不僅僅需要黨委全面監督和紀委專責監督，還需要黨的工作部門、基層組織和廣大黨員共同參與監督。黨的工作部門職責范圍內的職能監督，黨的基層組織對所屬黨員的日常監督和黨員之間的民主監督，可以說是黨內監督的“頭道防線”，而紀委的專責監督就是“最后防線”。它們之間不能相互替代，更不能代替黨委全面監督的履行。

二、履行專責監督責任存在的問題

自提出“兩個責任”以來，各級紀委積極推進紀檢體制改革，著重落實中央紀委提出的轉職能、轉方式、轉作風的“三轉”要求，如：逐步梳理明確了紀委書記的職責分工，紀委書記不再分管業務、人事、財務、基建等工作；設立了紀檢監察室或與黨建工作部合署辦公，配備了專職紀檢監察員；強化了支部組織建設，推進紀檢委員的配置與履職等等，進一步聚焦了“監督執紀問責”這個主責主業。推進“三轉”，是紀檢監察機關的職責所在，是全面從嚴治黨的形勢所需。但從實際工作來看，紀委在推進“三轉”、落實專責監督責任上存在一定的問題和困難，主要體現在以下幾方面：

（一）思想認識不到位，管黨治黨意識需提高

一是黨委對“主體責任”的認識不足。有的黨委沒有把黨風廉政建設當作分內之事，認為抓作風、抓紀律、抓腐敗是紀委的事，每年開個會、講個話或簽個責任書就萬事大吉了；有的黨委搞一團和氣，對干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，管黨治黨“寬松軟”，認為不出腐敗是成績、抓出腐敗是問題。

二是紀委對“監督責任”的認識不足。有的紀委一年只開一、兩次會，甚至沒有開會研究相關工作；有的紀委忽視對同級黨委及其班子成員特別是對“一把手”的監督，只關注對下級黨組織和管理干部的監督；有的紀委委員認為紀委的事就是紀委書記一個人的事，自己只是掛個名而已，未能有效發揮參謀助手的作用。

三是干部對“一崗雙責”的認識不足。有的干部認為自己的本職工作就是抓好職責范圍內的工作，抓黨建、反腐倡廉是黨建、紀檢監察部門的事；有的干部只重業務不抓黨風，認為抓業務才是企業的重中之重，黨建工作只能是“副業”；有的干部認為抓黨建是主要領導的事，忽視了自己的黨內職務，只表態不行動，甚至帶頭搞腐敗。

（二）機制隊伍不健全，專責監督責任難落實

一是制度機制不健全。黨章等法規明確了監督要求，但對紀委如何協助黨委工作，紀檢監察部門如何與其他部門形成監督聯動、基層支部層面如何開展監督工作等無配套制度，缺乏操作性強的實施細則，使得監督工作大多是摸著石頭過河，往往是親力親為代替了組織協調，過多的沖在了監督一線，從而造成了監督越位、監督錯位。

二是隊伍建設不健全。有的單位對紀委書記的職責分工進行了一定程度的調整，但仍兼任有黨委委員、副總經理、工會主席等職務，分管了安全、工會、機要、運營管理等工作；有的單位紀檢監察室領導未專職配備，大多兼任有黨建部、黨委辦等領導職務；基層支部的紀檢委員也大多由副總兼任，支部黨務人員基本上未專職配備等等，導致無法對紀檢監察工作投入足夠的精力。

（三）主責業務不精通，監督執紀問責缺底氣

—是隊伍人員不“專”。由于紀檢監察隊伍人員大多兼職，僅監察室配備有1-2名專職人員，相關人員不是對紀檢監察知識掌握不夠，就是對單位的有關規章制度、紀律規定和其他業務流程不熟悉，監督工作大多按部就班或流于形式；有的人員存在好人主義思想，原則性不強，怕得罪人，不敢當“鐵匠”硬碰硬，導致不敢監督、不愿監督、不想監督的現象在基層支部甚至是紀委層面不同程度地存在。

二是監督方式單一。紀委開展監督工作大多通過列席或參加有關會議，或要求相關單位上報有關工作情況等來進行，事中監督多，事前和事后監督少，被動監督多、主動監督少；對監督執紀“四種形態”的研究不深、把握不準、踐行不足，對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”的監督方法不多，加上考慮到保護干部和業務發展的需要，執紀問責往往偏輕、偏軟，常常是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

三、落實專責監督責任的對策思考

落實專責監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。“如何監督，怎么監督”，需要各級紀委進一步深化“三轉”，對主業主責再聚焦，對“責任田”再深耕，做到不缺位、不越位、不錯位；堅持問題導向，突出立規挺紀，深化從嚴從實，切實解決寬松軟的問題，把全面從嚴治黨一步步向縱深推進。根據以上存在的問題，可以從以下四個方面著力，推進落實好專責監督責任。

（一）糾正認識誤區，抓好協調

新黨章中明確規定，紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。因此，首先要糾正認識誤區，強化責任擔當。進一步完善領導體制和工作機制，強化各級領導干部對“兩個責任”和“一崗雙責”的思想認識和責任擔當；同時加強與有關部門的協調配合，發揮各自優勢，產生“1+1>2”的聯動效果，努力形成齊抓共管的良好格局。二是要強化廉政教育，筑牢思想防線。深入開展反腐倡廉教育，大力推行警示教育，給犯一般錯誤的人打一劑“清醒針”，給廣大干部打一劑“預防針”，引導黨員干部提高廉政意識、增強紀律觀念，使黨的各項紀律規矩入腦人心并轉化為行動自覺。

（二）回歸主責主業，抓好監督

黨的領導是全方位的，本身就包含著管理與監督。黨委是全面監督，需要相關部門的職能監督、基層支部的日常監督和黨員群眾的民主監督來共同參與，不能一談到監督就全推給紀委。一是要回歸主責主業，壓實監督責任。把紀委監督責任的切入點從配合部門開展檢查轉變到監督部門履行職責上來，抓好再監督、再檢查，把事前事中的監督職責交還給業務主管部門，使各方面監督力量有效配合，這樣不僅可以拓寬監督渠道，還能提高監督實效。二是要緊盯重點對象，持之以恒糾“四風”。緊盯年節假期，緊盯各級領導干部特別是一把手，加大對工程項目、選人用人、集中采購等重點領域、關鍵環節上權力運行的監督，著力發現在腐敗、作風、紀律上存在的問題，強化點名道姓通報曝光，堅決防止“四風”反彈。

（三）踐行“四種形態”，抓好問責

紀檢監察機關不能當老好人，必須嚴明黨規黨紀，堅持有權必有責、失責必追究，以問責倒逼責任落實；堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持高壓態勢。一是要抓早抓小，從小人手嚴預防。該說的當面說，該提醒的當面提醒，用好“第一種形態”，充分發揮談話、函詢作用，對黨員干部身上存在的小問題，做到早發現、早批評、早糾正，使黨員干部受到教育警醒，及時挽救黨員干部。二是要嚴格執紀，用好尺子嚴審查。嚴把信訪處置關，凡是信訪反映的問題線索，嚴格按照“五類”標準進行處置；挺紀在前，“嚴”字當頭，緊緊圍繞“六大紀律”和中央八項規定，查清主要違紀事實，嚴格定性量紀，正確運用黨政紀處分、組織調整以及通報、提醒、誡勉等問責方式，積極踐行“四種形態”。

（四）不斷提升能力，抓好隊伍

打鐵還需自身硬。紀檢監察工作都是“得罪人”的活，隊伍人員只有不斷提升工作能力和水平，才能精準定位，準確判斷，工作才有“底氣”。一是要有硬氣，敢于監督。努力做到深入監督、不走過場，對發現的問題要堅決予以糾正，堅持做到不畏權勢，在講人情、論關系面前，敢于斗爭、不當“好好先生”；同時也要自覺接受監督并加強對隊伍人員的監督，堅決防止“燈下黑”。二是要有硬功，規范執紀。加強業務培訓、以案代訓和自學，同時也要加強對企業管理環節、生產運行環節和有關規章制度的學習；帶頭講政治、守規矩，并不斷提升運用監督執紀“四種形態”的能力，嚴格執行監督執紀工作規則，樹立忠誠干凈擔當的紀檢監察干部良好形象。

參考文獻：

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