工程招投標管理問題分析

摘 要：建設工程招投標工作是否到位對于我國在實行與之相關的法律法規中能夠起到非常重要的影響，但建設工程實際管理中仍存在很多實際問題。本文通過對建設工程招投標環節進行討論分析，指出我國工程招投標管理中存在的主要問題及問題產生的原因，并針對這些問題提出有效的解決建議或辦法。本文的目的是為了促進我國工程招投標管理工作的進一步完善，維護該行業的市場秩序，從而使其更加能夠順應時代的發展的潮流，使我國的建設行業更加規范化，有助于今后該行業長久穩健的發展。

關鍵詞：招投標管理；工程項目；建筑市場

20世紀80年代以來，中國建設項目相應的招投標制度正式實施，至今發展良好，取得了良好的成績。特別是在中國相關法律法規頒布后，建設項目中的招標管理行業得到了很好的保證。現階段，為有效防范建設項目的腐敗，招投標工作在我國建設領域得到完善和發展，實現了運行方式和程序執行體系的不斷完善和規范化。但在現階段，我國建設工程招投標管理工作仍存在諸多實際問題，如串標、圍標等一些不正當且屢屢發生的招投標現象，其中企業資質掛靠現象最為嚴重。這些現象和問題的存在不僅在很大程度上嚴重威脅著國內招投標市場的秩序，而且這些不法現象的存在，在很大程度上同樣嚴重威脅著我國建筑工程的質量。缺乏相應資質和技術的單位通過不法形式獲得項目的承建工作，或者一些企業通過低價獲得競標。這些企業為了能夠獲利，必然在施工質量和施工材料方面進行壓縮，如此必然導致施工質量降低。因此，施工項目能否順利進行，受到招標管理的影響和制約。現階段針對我國工程招投標管理問題進行分析具有積極實用的作用。它可以全面有效地提升我國建設項目的質量和效益。

1 建設工程招投標概述

建設工程招標主要是指中國建設項目相關法律監督和保護過程中的相應程序，施工企業嚴格按照招標程序，積極邀請相應的項目投標人參加招標競標。之后，建筑企業從競標參與方中選出符合項目承建的單位，并且雙方就建設項目達成一定的協議，以便項目能夠更好地實施。建設工程招投標也是建設產品對市場上的預價展開一定交易的采購方式。根據施工過程中相應組織的特點，業主是施工過程中的主要參與者，是知識技能、人力資源和物質資源的整合者。業主也是施工過程中的主要組織者，雖然建設工程中有很多施工單位管理者，但這些項目管理者都屬于不同的利益群體。因此，業主在該項目中扮演著的多重身份，可以說，一些重要的環節都有其身影的出現或存在。實際上，建設項目的招投標工作是業主管理項目的過程，也是業主通過招投標掌握建設項目真實情況的方式之一，它能夠在最短的時間以最快的效率為企業分析出最符合企業發展的科學性的、最大利益的招投標。通常來講，招標工作可以在施工項目的設計準備和項目施工階段進行，建設工程的項目招標所涉及的范圍很廣，主要有工程設計、工程施工、工程建設所需材料和設備采購等方面的招標。建設工程的項目招投標并不一定是將整個項目進行招標，或者將整個工程建設分段進行招投標，也就是說，從建設工程項目的開始到結束，始終都有工程招投標工作的存在和進行。

2中國建設工程招投標管理存在的主要問題

盡管我國頒布并實施的《招標投標法》在很大程度上提升和加強了我國建設工程項目招投標的管理，為我國的建設工程項目管理增加了豐富經驗，實現了建設市場運行和發展的規范化并取得了良好的發展。但在實際的建設工程招投標管理過程中，仍存在很多需要及時解決的實際問題。目前國內招投標管理工作主要存在以下幾方面的問題：

（1）相關法律法規存在缺陷。目前我國建筑業存在一定的掛靠現象，這一現象在建筑業中普遍存在，而且建設工程的招投標也出現了許多欺詐現象，不利于我國建筑行業的市場穩定性，是阻礙其健康、持續發展的絆腳石。我國現在正在實行的招投標法還不完善，存在很多的漏洞。現階段我國對建設工程招投標有一定的限制，再加上與此相關的市場監督管理不到位等情況，使得有些環節的在招投標時沒有明確的法律法規作為支撐，而且沒有對法律法規的定位和效用做出強硬的制定，致使很多的投機分子人為的對招投標法進行不正當的操控。因而，在這種情況下，我國有關部門應根據實際情況，完善法律法規的綜合整治，切實提高招投標法律法規的強制性和權威性，以確保建設項目招投標工作能夠順利進行。

（2）行政權干預。在我國建設工程招投標管理過程中，出現了嚴重的行政權干擾，不利于整個建筑市場的公平穩定運行。目前，我國有許多企業在參與建設工程招投標的過程中，欠缺要依照法律法規進行招投標的認知。他們普遍不重視早期的準備工作，使得在招投標開始的時候沒有足夠的安排或籌劃，而且為了減少成本的投入，經常會恣意的改變招投標的形式和減少招投標的相關環節。另外，還有部分企業或單位不合理的運用行政權，在不符合相關法律規定的情形下操縱招投標的環節和步驟，乃至于出現了陪標的現象。有些項目負責人直接干預，致使在項目的招標中沒有公平的對待招標人的現象時有發生，破壞的建筑市場的秩序，不利于建筑市場的穩健發展。

（3）操作程序不完善。目前，我國有相當一部分的建筑企業在經營的過程中缺少與招投標相關方面的專業人才，對法律的不精通造成了合同方面的不完善，再加上沒有與建筑工程招投標管理工作相匹配的經驗，以至于在招投標相關規則的制定中出現很多漏洞。此外，監督體制的不完善也造成了招投標時出現了各種不公平、不正當的情況，如圍標、漏標等。甚至于部分企業只是為了中標而投標，不但損害了自身的利益，也危害了招投標的秩序。且由于相關的法律人才，企業擬定標書方面也有很多的不足之處，標書的不合理性、不規范化將會使建筑工程沒有質量上的保證。

（4）評標工作存在不足。在建設工程招投標工作中，評標是非常重要的，但在實際情況下，我國現階段的評標方法還不能夠達到公平、一致的程度，評標環節沒有體現出客觀性、公正性、標準化。有些施工企業在評標時只是強調了投標人的投標價格，始終保持以最低的價格中標的方法，這種不合理、不科學的中標方法降低了評標的權威性。而且，評估人員在專業層面，職業道德和相關法律法規方面的知識還沒有被很好地掌握，甚至有些專家缺乏底線，受利益驅使而忽視了一些不符合標準的行為，直接忽視評標中的嚴格評審標準和公平評審形式，導致投標過程中對投標過程的不公正評價。

3 原因分析

工程招投標管理問題的出現嚴重威脅著工程建設的質量，甚至威脅著社會民眾的生命財產。因此，分析工程招投標管理問題產生的原因極為必要。以下對當前工程招投標管理問題產生的原因進行分析，主要為：

（1）缺乏嚴格的監督管理。在建設工程招投標過程中，很多存在不合法律法規的操作并沒有進行深入的考察，有關單位雖然發現了這些現象，然而由于缺乏與之匹配的嚴格的監督管理體制和手段，致使執行該項監管工作的力度達不到應有的效果，難以對其進行打擊和懲處。因此，招投標過程中存在的不正當操作基本依靠內部的工作人員或群眾進行揭發或舉報才被曝光的。

（2）缺乏嚴格的招標程序。現階段，由于我國很多招投標機構還不能夠做到專業性、公平性和權威性的程度，以至于現有的招投標市場秩序混亂，存在很多不合理、不科學、不規范化的現象，市場難以發展起來，致使建筑工程招投標的管理工作不能夠表現出謹慎、周密、規范的性質。另外，監督管理部門的執行力度不足，使得投標人借機項目漏洞進行不合理的投標行為，這對建設項目招投標環節的順利進行產生了很大的阻礙。

4解決工程招投標管理問題的建議

隨著國內經濟的發展，國內各類工程呈現出爆發式增長，在這種形式下，各類招投標工作的開展無疑更為頻繁。但在當下招投標管理中卻仍然存在的眾多問題，若能夠合理有效的解決這些問題，將對工程招投標工作的順利開展極為有利，并且能夠促進國內工程質量的穩步提升。因此針對當前工程招投標管理工作中存在的問題，提出以下建議：

（1）加強員工教育，提高法律意識。在我國建設工程招標投標工作中，由于相關人員缺乏相應的法律意識，招標環節存在大量秘密操作和非法分包合同。因此，鑒于這種現實，我國有關部門應當積極利用媒體進行招標工作的宣傳教育，特別是進一步普及招投標法律法規，充分認識招投標管理規定，為建設項目開展招投標工作營造良好的輿論氛圍，促進招投標工作市場秩序的不斷規范化，嚴重打擊虛假招標和不合理招標。

（2）進一步完善招投標工作的管理機制。根據當地實際情況，建立和完善建設工程招投標法律制度，規范建筑市場行為，實現加強政府部門對建筑市場違法行為的處罰力度和對市場運行的嚴格監督。另外要及時完善我國建設項目市場準入制度，及時完善和落實個人職業資格制度和企業資質管理制度，加強對施工企業和招標企業資質的嚴格審查，加大對招標企業分包企業的處罰力度。

（3）完善建設工程招投標程序。在建設工程招投標過程中，施工企業必須嚴格按照嚴格的招投標程序，遵循公平、公開、公正的原則，進一步規范建設工程招投標環節。此外，招標單位有關人員在工作和行為上必須保持高度的公正性，嚴格保密招標工作的具體內容。施工項目合同簽訂必須嚴格管理，全面，細致，合法，編寫具體的招標合同，在技術規格書的內容上要求完整準確，確保招標工作順利進行。

（4）加強對建設工程招投標過程的監督管理。在中國建設工程招投標過程中，相應的監督管理部門要按照嚴格的要求對投標活動的全過程進行監督管理。在此基礎上，有關部門要結合實際加強執法人員和執法隊伍的管理水平和力量，加強對職工的法律知識和專業知識教育，促進他們做好自己的工作，認真做好自己的工作，并及時建立完善有效的監督管理機制，對建設工程招投標管理中較容易忽略的環節加強對其監督管理的力度。

（5）進一步完善建設項目招標投標制度。在中國實際招投標過程中，為了獲得良好的競爭環境，必須及時建立有效完善的競標制度體系，確保中標企業能夠嚴格根據建設工程施工實際需求以及國家相應標準，而進行科學合理的設計，施工材料與施工技術符合國家相應標準。另外，建筑企業要積極營造公平公正的招投標市場環境，形成健康的招投標競爭市場。

5結論

綜上所述，中國經濟的全面發展促進了人民生活水平的有效提升，城鎮化步伐加快，建設項目引起了人們的關注和重視。本文圍繞建設工程招投標環節，分析建設工程招投標管理中存在的主要問題，并淺析出現問題的原因，提出解決建設工程招投標管理問題的建議。本研究的目的是推動我國建設工程招投標管理符合時代發展的具體要求，使建筑工程招投標環節更加規范和合理，進一步完善我國建筑業的市場秩序，促進我國建筑工程順利、健康的運作和發展。

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作者簡介

陳元勛，本科，學士學位，就職于貴州明誠招標有限公司，中級工程師，研究方向為工程招標與政府采購