關(guān)于建立落實中央“八項規(guī)定”精神長效機制的研究

刁玉文

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-149-03

摘 要：中共中央出臺改進工作作風密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定以來，全國各地積極跟進，認真學習貫徹落實精神，已取得了明顯的成效，贏得了廣大干部、群眾的一致肯定。但是，從當前對“八項規(guī)定”的執(zhí)行情況來看，仍然存在著一些問題，個別單位搞形式主義，工作弄虛作假的現(xiàn)象仍然比較嚴重。究其原因，是對中央“八項規(guī)定”精神認識不到位、措施不得力、執(zhí)行不嚴格，這關(guān)鍵在于沒有建立落實“八項規(guī)定”精神的長效機制。本文將從“八項規(guī)定”精神的具體內(nèi)容出發(fā)，通過分析“八項規(guī)定”精神的重要意義，從而提出落實中央“八項規(guī)定”精神的常態(tài)化機制和長效性措施。

關(guān)鍵詞：“八項規(guī)” 長效機制 長效機制

一、“八項規(guī)定”精神概述

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中共中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”。提出了要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。要規(guī)范出訪活動。要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制。要改進新聞報道。要嚴格文稿發(fā)表。要厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

中央“八項規(guī)定”的出臺，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的要求，反映出以習近平總書記為核心的黨中央弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的堅定決心，展示了我黨整治腐敗的決心，正面、積極地回應(yīng)了人民的期待。從各地執(zhí)行情況來看，已取得了明顯的成效，贏得了廣大干部、群眾的一致肯定。但是，在執(zhí)行上仍然存在著一些問題，形式主義、弄虛作假、鋪張浪費的現(xiàn)象仍然存在；上有政策，下有對策、頂風上的仍大有人在。究其原因，是對中央“八項規(guī)定”精神認識不到位、措施不得力、執(zhí)行不嚴格，這關(guān)鍵在于沒有構(gòu)建執(zhí)行“八項規(guī)定”精神的長效機制。因此，建立落實“八項規(guī)定”精神的長效機制，切實改進工作作風，更加密切與群眾的血肉聯(lián)系，是十分重要和勢在必行的。

二、出臺“八項規(guī)定”的重要意義

中共中央出臺“八項規(guī)定”，對于加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的宏偉藍圖，帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。從中央“八項規(guī)定的具體內(nèi)容來看，規(guī)定本身就是改進工作作風的范本。無論是“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴格控制出訪隨行人員”的細致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”、“要求別人做到的自己先要做到”的真誠和堅定，新一屆中央領(lǐng)導集體正以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范。 “八項規(guī)定”是一個莊嚴承諾，體現(xiàn)了從嚴要求、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政的動向。

（一）映射出了未來的施政方向

“八項規(guī)定”展示了新一屆黨中央領(lǐng)導集體求真務(wù)實、密切聯(lián)系群眾的風格，映射出中國未來施政方向。《規(guī)定》直面時弊，內(nèi)容具體而實在，是向全黨全軍全國人民做出的擲地有聲的政治承諾，是“打鐵還得自身硬”的錚錚宣示，它必將最大限度地凝聚黨心和民心，為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興助力。

（二）繼承發(fā)展了黨的優(yōu)良作風

“八項規(guī)定”是黨的群眾路線的生動反映，是新的條件下對黨的優(yōu)良作風的繼承和發(fā)展。“密切聯(lián)系群眾；從群眾中來，到群眾中去；一切為了群眾，一切依靠群眾；求真務(wù)實”，這些都是黨的群眾路線和工作方法。規(guī)定要求改進調(diào)查研究，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，切忌走過場、搞形式主義，要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。這不僅生動地展現(xiàn)了黨的群眾路線和工作作風，而且具有很強的現(xiàn)實針對性和重要的實踐意義。

（三）深入推進了作風建設(shè)

“八項規(guī)定”明確了全體黨員干部的行為規(guī)范，有利于深入推進黨的作風建設(shè)。長期以來，我們黨始終把作風建設(shè)作為黨的生命線，作為黨的建設(shè)的重要組成部分。對任何一個執(zhí)政黨而言，作風折射黨風，關(guān)乎政風，引領(lǐng)民風。“八項規(guī)定”告訴了全體黨員干部該怎么做和不該怎么做，中央領(lǐng)導率先垂范，地方領(lǐng)導學習跟進，猶如水之就下，上行下效，這對端正黨風進而優(yōu)化政風、淳化民風有著十分重要的指導意義。 改進工作作風，是對黨風的端正。改進工作作風，是對政風的整飭。“八項規(guī)定”句句是實在話、貼心話。對于滿懷期待的中國百姓而言，這個規(guī)定如同傳達了新一屆中央領(lǐng)導集體的有力回應(yīng)，這個聲音也應(yīng)該成為端正黨風政風、抵制不良之風、轉(zhuǎn)變社會風氣的戰(zhàn)鼓，為中國發(fā)展帶來新的強大的動力。

三、落實“八項規(guī)定”長效機制的具體措施

俗語云：沒有規(guī)矩，不成方圓。八項規(guī)定的出臺，彰顯了中央懲治沉疴頑疾的堅強決心，體現(xiàn)了中央從嚴治黨的氣度和魄力。但是我們應(yīng)該清楚地認識到，冰凍三尺非一日之寒，黨的作風建設(shè)是一項過程極為漫長、內(nèi)容極為復雜的工作，絕非一日之功。要讓它不只是“一陣風”，還得要在“長”、“常”二字上下功夫。為此，我們絲毫不能馬虎解怠，必須持之以恒，重視長效機制的建立。“八項規(guī)定”精神長效機制能夠得到落實，不僅需要領(lǐng)導帶頭執(zhí)行，更需要去實踐、去探索，尋求建立教育引導、監(jiān)督制衡、預(yù)防懲治的新機制和創(chuàng)新管理途徑。

（一）貫徹“八項規(guī)定”體系化思想的理論基礎(chǔ)

馬克思辯證唯物主義指出，物質(zhì)對意識具有決定作用。物質(zhì)決定意識，意識是對物質(zhì)的反映。意識對物質(zhì)具有能動作用，正確的意識能夠指導人們有效地開展實踐活動，促進客觀事物的發(fā)展。“八項規(guī)定”作為正確的思想意識可以有效地指導我們正確的開展實踐活動，從而取得良好的效果。人由思想和行動構(gòu)成，一方面，人的行為要以一定的思想為指導，讓思想為行為提供依據(jù)和動力；另一方面，人的思想也需要行為來證實，讓行為把思想轉(zhuǎn)化為改造世界的物質(zhì)力量和生產(chǎn)力。“八項規(guī)定”這一重要的思想武器要成為“制度化”、“常態(tài)化”的行為準則，就必須在黨員領(lǐng)導干部的“思想”和“行為”上花大力氣、下大功夫。既要使精神深入到黨員干部的思想意識里，即“內(nèi)化于心”；有要將其落實到黨員干部的具體行動之中，即“外見于行”。

第一，轉(zhuǎn)變思想作風，提高思想認識。思想作風的轉(zhuǎn)變是長期貫徹“八項規(guī)定”的核心。在八項規(guī)定帶來清新黨風政風的同時，我們更要警惕一些新動向。通過報道可以看出，目前少數(shù)黨員干部自身有著“避風頭”的心態(tài)，認為只要自己暫時不往槍口上撞， “風頭”一過便可故技重施；又如一些黨員干部將“規(guī)定”精神“靈活變通”，上有政策，下有對策。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其根源還是由于在思想認識上出了偏差，只有進一步立足于廣大黨員干部的思想動態(tài)，轉(zhuǎn)變思想作風，提高思想認識，將“八項規(guī)定”的核心思想內(nèi)化于思想深處，才能在其行為上真實地體現(xiàn)出來。“八項規(guī)定”精神的提出是要密切黨群關(guān)系，以黨風贏民心，廣大黨員干部只有在思想上認識到了“八項規(guī)定”精神所在，才能更好的在行為緊密跟進，從而提升行為實踐的自覺陛。

第二，以身作則，形成自上而下的推動力。在具體行動中，上級領(lǐng)導干部的帶動作用是十分有效和明顯的，領(lǐng)導干部的率先垂范具有其他因素不能具有的影響力和感召力，通過上級帶動下級，上行下效，形成自上而下的推動力。因此，在狠抓“八項規(guī)定”的落實的過程中，上級部門領(lǐng)導干部長期帶好頭，下級單位黨員干部積極跟進，將使“八項規(guī)定”的落實不打折扣、實施有力，作風的轉(zhuǎn)變也就更有希望。

（二）落實“八項規(guī)定”制度化建設(shè)的根本保障

古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。制度本身就是一種強制性、穩(wěn)定性的行為規(guī)范。只有堅持用制度管人、管事才能打贏作風建設(shè)這一場攻堅戰(zhàn)。“八項規(guī)定”要實現(xiàn)長期推進，必須要在制度化建設(shè)上做出成效，已有的好的制度要毫不動搖地堅持，還未形成制度的規(guī)定要抓緊提升到制度層面上來，成為廣大黨員干部長期堅持的行為規(guī)范。從落實“八項規(guī)定”的制度化建設(shè)上來講，必須要做好兩個方面的問題。

其一，要建章立制，把“八項規(guī)定”精神細化并融入到本系統(tǒng)本單位本部門的具體規(guī)章制度中去。從過去幾年的時間來看，成果令人欣喜，不少機關(guān)、事業(yè)單位在制度建設(shè)方面已經(jīng)做出了許多有益的探索。例如，按照“八項規(guī)定”精神重新修訂“領(lǐng)導干部職務(wù)消費制度”，把“八項規(guī)定”精神與黨風廉政制度建設(shè)和懲防體系建設(shè)相結(jié)合，使原有的制度充分體現(xiàn)出“八項規(guī)定”內(nèi)涵。

其二，要嚴明紀律，對于違法違規(guī)者嚴懲不貸，絕不姑息縱容。針對于規(guī)范化建設(shè)的落實工作，相關(guān)職能部門要加強明察暗訪，全方位督導檢查有關(guān)制度的修訂與落實情況。對于那些苗頭性、傾向性問題要及時發(fā)現(xiàn)及時糾正；對于那些“明修棧道，暗度陳倉”，“上有政策，下有對策”的以身試法者，必須嚴肅處理，堅決維護黨紀國法的尊嚴；對于群眾舉報、監(jiān)督檢查及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反“八項規(guī)定”的線索，組織專人進行快速核查，并及時回應(yīng)社會的關(guān)注；對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位，要督促限期整改，并對整改情況進行通報；對于嚴重違反“八項規(guī)定”的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理；對于執(zhí)行“八項規(guī)定”態(tài)度不堅決、措施不力的單位或部門，要嚴格追究主要領(lǐng)導的責任。從而以嚴明的紀律保證一系列制度、準則的順利實施。

（三）執(zhí)行“八項規(guī)定”常態(tài)化建設(shè)的長效機制

貫徹落實“八項規(guī)定”精神，需要制定和實施與之相對應(yīng)的規(guī)章制度和行為準則。然而這一系列的制度、準則在執(zhí)行一段時間之后，如果沒有常態(tài)化的長效機制，難免不被束之高閣。如此說來，將“八項規(guī)定”精神持續(xù)、長效推進；將這一系列的制度、準則長期化地執(zhí)行，需要著力建立常態(tài)化的長效機制。

首先，明確監(jiān)督檢查重點。紀檢監(jiān)察機關(guān)督查檢查的重點應(yīng)放在貫徹執(zhí)行改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出行活動、改進新聞報道、厲行勤儉節(jié)約、提高執(zhí)行能力等各項規(guī)定及其具體實施情況上。在開展監(jiān)督檢查工作的同時，要堅持做到日常監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合、全面督查與重點檢查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴格問責相結(jié)合，使長效機制落實到個人，落實到實處。

其次，建立督查暗訪機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查工作中要采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，把貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”的情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容之中，定期與不定期地進行檢查；對貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”的情況不定期進行抽查，尤其是在重要節(jié)假日等敏感時間節(jié)點，對各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位貫徹落實“八項規(guī)定”和黨員干部作風進行監(jiān)督檢查。從而時刻保持高壓態(tài)勢，架起高壓線，強化監(jiān)督檢查方式方法。

再次，建立社會監(jiān)督體系。暢通信訪舉報渠道，公布投訴舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱等，實施全方位、不間斷接受廣大群眾對違反“八項規(guī)定”情況的相關(guān)投訴舉報，使群眾的訴求更暢通、更便捷；完善實名制舉報制度，將確定為實名制的投訴、舉報內(nèi)容調(diào)查到實處；制定和進一步完善有獎舉報制度，對群眾投訴舉報單位、個人違反“八項規(guī)定”情況經(jīng)查證屬實后的，給予舉報人獎勵；把貫徹落實“八項規(guī)定”的情況納入黨務(wù)公開、政務(wù)公開的主要內(nèi)容，通過會議、文件、簡報、互聯(lián)網(wǎng)等形式對外公開，接受社會監(jiān)督。

總而言之，八項規(guī)定應(yīng)該是一項經(jīng)常性的工作，不應(yīng)該是一陣一掃而過的“季風”；應(yīng)該是黨員干部安身立命的標桿和尺度，不應(yīng)該是敷衍應(yīng)付的短期行為。在八項規(guī)定出臺將至一年的今后，推進其制度化、常態(tài)化，仍然是我黨作風建設(shè)的一項重要任務(wù)。這就需要善于審時度勢，有效制止在《八項規(guī)定》落實過程中新出現(xiàn)的苗頭和動向，從各個方面采取措施多管齊下，將其作為轉(zhuǎn)變作風、密切黨群關(guān)系的有力武器。

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