淺述房地產拆遷帶來的社會問題及應對辦法

魏朝欣

摘要：近年來，隨著我國改革的不斷深化和經濟的不斷發展，城市建設日新月異，土地征用、房地產拆遷等現象十分普遍，由于涉及到的利益群體面廣、量大，情況也很復雜，不可避免地帶來了一系列社會問題。本文就拆遷可能引發的一系列問題進行闡述，同時針對其也提出了一定的應對辦法，可為生活中的拆遷行為提供借鑒。

關鍵詞：土地征用；房地產拆遷

筆者認為房地產拆遷是具有雙面性的，首先對于房屋所有人來說，拆遷無疑對其正常生活生產造成影響。對老房子的拆遷也會對多元化的文化生活產生影響，使富有歷史感的老房屋漸漸消失在人們的眼中，千篇一律的小區房屋林立，生活被束在了條條框框之中，一成不變。但同時，拆遷是社會進步的必然要求。社會是需要前進的，有舍才有得，倘若因為不舍而保留老房屋，不進行新的建設，不經歷更新換代，那么社會總體生活水平是難以提高的。

一、房地產拆遷的緣由

有人說拆遷是城鎮發展的需要，原有街道太狹窄，不能適應經濟發展的需要，或是原有老房子低矮，占用土地面積大，又或是原有老建筑太丑陋，影響城市形象。

但筆者認為，拆遷核心原因是符合“發展經濟就是硬道理”。中國自從走上市場化道路，需求就成為拉動經濟的動力，經濟發展速度就成為各方面關心的要事。其中，政府投資也擔當了拉動經濟增長的重任，當前拆遷重建就是政府投資的重要項目。第一，拆遷有利于快速拉動各地的經濟增長速度。房地產既可以用作消費，改善居住條件，也可以作為投資，賺取差價收益，利于資金的流轉。第二，滿足地方政府不斷增加的財政開支需要。不進行拆遷，就不會有房地產的發展，不利于地方政府的生存。第三，滿足地方就業的需要。拆就需要建，拆、建，都需要消耗大量的勞動，為難就業的人群提供暫時的就業崗位。

二、房地產拆遷可能引發的一系列社會問題

房屋拆遷糾紛是指在房屋拆遷時，被拆遷人對拆遷補償、拆遷安置條件、拆遷的過渡期限等不滿意，或拆遷人進行非法拆遷而發生的糾紛。房屋拆遷糾紛涉及的法律關系比較復雜，就目前的法律規定而言，同一拆遷行為可能既有行政法律關系又有民事法律關系。房屋拆遷工作政策性強，從法理角度分析，房屋拆遷涉及公民財產保護和公共福利改進的關系，涉及國家公共政策和私權保護沖突的價值選擇，就目前而言，解決此類問題，各地政府自擬的政策性文件起了很大的作用。政府機關即當裁判員又當運動員的政令式治理方式是拆遷矛盾愈演愈烈的一個重要方面。

面對房地產拆遷，群眾會產生抵觸情緒。正所謂“一方土地，滋養著一方百姓?！蓖ǔ碇v，土地和房子就是老百姓賴以生存的家園，是老百姓的精神寄托和希望所在。因此，一旦遇到土地征用、房屋拆遷的事情，平平淡淡的生活突然被打破，生活的一切要發生翻天覆地的變化，老百姓自然而然會產生一定的抵觸情緒。

由于拆遷和補助都需要大量的資金進行周轉，社會保障難以及時到位。當前，有的地方政府對社會保障工作欠缺，機制不健全、不完善。一些群眾在土地被征用或房子被拆遷后，由于政府補償不及時、不到位，臨時安居工作未做好，導致生活質量明顯下降甚至生活無保障，群眾會產生怨言。

房地產拆遷容易引發群體性事件。土地征用、房屋拆遷涉及群眾的切身利益，如果政府職能部門工作不力或工作嚴重失誤，損害了群眾的合法利益，由于部分地區較為落后，百姓的文化素養不夠高，極有可能引發群體性事件，造成社會不和諧。

房地產拆遷產生的矛盾可能加劇社會對立。不可否認，近年來，有極少數地方政府在土地征用、房屋拆遷過程中，工作簡單粗暴，亂作為，嚴重侵害了群眾的合法權益，導致了群眾對政府的不信任。激化矛盾，加劇了社會對立。

部分房主會為拒絕拆遷而做出抵抗行為，特定情況下可能影響道路通行。如為建造一段公路而拆遷，在協商不成功又必須動工的情況下，會有房屋單獨突出來占了半條道路，為道路通行增添了阻礙，也是一個很大的安全隱患。

三、針對房地產拆遷所產生問題的應對方法

加強宣傳，消除疑慮。很多群眾的反對呼聲都源于對政策的不了解，因為不了解，所以聽到拆遷的第一反應就是自己賴以生存的房屋要被拆除，反對當然是情有可原的。故需要采取各種行之有效的方法，加強對社會群眾相關政策和法律法規宣傳，尤其是要突出征地拆遷安置具體政策及法律法規的宣傳力度，解決思想認識問題，增進群眾對政府的信任感，消除群眾心中存在的疑惑和憂慮。

依法辦事，贏得民意。一是堅持立法先行，要進一步完善相關法律法規，形成完整、系統的法律體系，解決目前存在的法律法規互相沖突的問題。二是政府部門在處置拆遷引發的社會問題時，必須始終堅持以法律為依據，按照法定程序進行，切實做到依法行政。三是要教育引導社會群眾以合法、正當的方式和途徑表達利益訴求，讓每個人都知道不當行為要承擔的法律后果，促使社會群眾知法、守法，自覺依照法律途徑表達訴求。

加強溝通，化解矛盾。政府職能部門及其工作人員要堅持群眾路線，深入群眾當中，了解群眾疾苦，傾聽群眾訴求，真心實意幫助群眾解決困難。要主動搭建對話平臺，暢通溝通渠道，廣泛吸納民意，讓群眾知道政府不是高高在上的政府，而是人民的政府，拆遷并非一件糟糕的事情。對不同性質的利益訴求，要根據實際情況區別對待，盡可能從源頭上杜絕和化解各種矛盾。

強化措施，保障權益。要嚴格按照《國務院國有土地上房屋征收與補償條例》、《國土資源部征用土地公告辦法》和《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》等法規規章規定開展征地工作，做到征地規范化、程序化、合法化，補償標準化。同時，要不斷健全社會保障機制，嚴格落實政策兌現，切實保障群眾合法權益，避免因工作不到位而引發群體性事件。

加強研判，維護穩定。在征地拆遷過程中，政府職能部門要切實增強維穩意識，全面排查掌握各類矛盾糾紛等不穩定因素，強化分析研判和風險評估，制訂應急預案，對違法阻礙施工、破壞生產設施、強買強賣、敲詐勒索等行為及時予以打擊，維護社會大局穩定。

參考文獻：

[1]《土地管理法》