建設(shè)工程施工合同分包糾紛的預(yù)防措施分析

蔣德鳳

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-240-02

摘 要：我國是現(xiàn)仍處于發(fā)展中國家水平，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入推動了整個建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。由此，我國各級政府有關(guān)部門為有效防范建沒行業(yè)風(fēng)險糾紛，大大提高了建筑施工的監(jiān)管力度，逐步發(fā)布了規(guī)范建設(shè)工程市場的法律文件。但仍有部分不法分子見縫插針，不按法律法規(guī)要求施工建設(shè)，造成一系列施工項(xiàng)目質(zhì)量事故、人身傷亡事故等駭人聽聞的案件。對建筑市場造成的影響及其損失是不可估量的。本文就建設(shè)工程合同分包糾紛，及如何有效的規(guī)避糾紛做了些總結(jié)。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 招標(biāo) 承包糾紛

經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展推動了建筑行業(yè)的勃發(fā)。為使發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益得到保障，需要雙方簽署書面施工合同，由國家法律保障實(shí)施。建筑合同的最大糾紛在于工程的分包。由于多數(shù)分包單位都缺乏正規(guī)的制度要求，在施工過程中難以按照合同簽訂的內(nèi)容履行相關(guān)的義務(wù)，不僅影響到施工的質(zhì)量以及進(jìn)度，還會影響到建設(shè)工程結(jié)果的最終成效，為建筑工程的具體實(shí)施帶來了較大的阻力。如何有效的規(guī)避糾紛問題，就是本文終將探討的問題。

一、分包糾紛的原因分析

分包，指總承包單位經(jīng)發(fā)包方同意后將建筑非主體工程派發(fā)給部分法律認(rèn)可的承包單位的行為。總承包人仍處于承包關(guān)系中，其與后手及其后手的工作成果對其前手承擔(dān)連帶責(zé)任。

（一）資質(zhì)原因

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)從事工程事業(yè)，需要持相關(guān)證明在有關(guān)部門備案，由政府相關(guān)部門對建筑施工企業(yè)的能力進(jìn)行評定后進(jìn)行統(tǒng)一管理。只有取得相關(guān)證明文件，建筑施工隊(duì)伍才可以在法律允許的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。也就是指，只有擁有一定資質(zhì)的施工企業(yè)，才有資格展開建筑施工工作。部分發(fā)包人貪圖小利，有目的的選擇較之正規(guī)公司的承包價格更為低廉的非正規(guī)分包企業(yè)，為掩蓋自身違法行為，常常采取賄賂上級單位或政府官員等手段。如此，一旦發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故因素，無法人為控制勢態(tài)時，就引發(fā)了多方面的勞動糾紛。

（二）履約范圍模糊

由于總承包公司不具備良好的行業(yè)行為準(zhǔn)則，常常無意或有意對合同的條款內(nèi)容留下有利可圖的縫隙。常常因?yàn)槠浜笫值姆梢庾R薄弱，不能合理利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。諸如建筑設(shè)施的籌備，工資薪酬的派發(fā)在后期一拖再拖等，因其在合同中并未明確哪一方責(zé)任，因此總承包方便可在灰色地帶肆意游走。又因其后手也不愿承擔(dān)職責(zé)范圍外的成本溢出，由此，建筑施工工程便經(jīng)久不能有所動作，工程只能延期。

（三）協(xié)調(diào)組織混亂

承包單位未依照協(xié)商內(nèi)容承擔(dān)義務(wù)，將合同約定內(nèi)容分包給其他承包單位經(jīng)辦。我國相關(guān)法律條例已嚴(yán)令禁止轉(zhuǎn)包行為。由此，總承包人與其后手不可避免產(chǎn)生糾紛，分包人極其后手難免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。因合同效力問題，建筑施工的器械設(shè)備修理費(fèi)、人工保管費(fèi)等等與工程相關(guān)的費(fèi)用都會升高，是分包工程的糾紛矛盾的主要突出點(diǎn)之一。

相應(yīng)的，分包單位從中賺取差價，招標(biāo)組織形式明顯使貪污腐敗有機(jī)可乘，為建筑單位的正常進(jìn)行帶來了極大的弊病，還會為建筑物的施工埋下較為嚴(yán)重的安全隱患。不符合資質(zhì)的建筑施工分包單位承接了與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，工作能力不符的建筑施工工程，也會大大降低工程的質(zhì)量，造成不可預(yù)料的安全隱患問題。分包行為擴(kuò)大了廉價勞動力生存空間，對建筑市場的平衡也會造成巨大的影響。

（四）分包管理不嚴(yán)格

管理不善糾紛指的是在建筑施工過程中，由于各方不規(guī)范的監(jiān)督管理造成的糾紛。具體表現(xiàn)為某些發(fā)包方對承包方的監(jiān)督管理不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或監(jiān)理人在工地實(shí)行“三不管”的敷衍行為。分包商的兩面做派，對總承包商的監(jiān)理人毫無畏懼心理。更有監(jiān)理人認(rèn)知失誤或?qū)κ┕て髽I(yè)的造事行為采取息事寧人的消極態(tài)度，以至于部分施工分包企業(yè)貪污腐敗的行為愈發(fā)張狂。由于合同不規(guī)范問題，總承包企業(yè)壓線灰色地帶對分包企業(yè)的某些經(jīng)濟(jì)權(quán)益做出過分的違法行為，對待施工過程中出現(xiàn)的各種障礙難題實(shí)行不作為措施，致使建筑工程產(chǎn)生了不可估計(jì)的損失。

分包工作是由總承包商將自身的工程項(xiàng)目，在法律允許的范圍內(nèi)出包給一個或多個符合資質(zhì)的承包單位承辦的行為。因此，在整個建筑施工工作中，總承包單位與分包單位或是各個分包單位之間的協(xié)商配合就顯得尤其重要。一旦哪個環(huán)節(jié)協(xié)商不善，就極有可能產(chǎn)生矛盾糾紛。它對整個建筑施工過程最具危害性，常常會因?yàn)槟硞€環(huán)節(jié)的失誤而造成整個工程的延期。或是由于不可抗力因素，引發(fā)互不相關(guān)的兩個環(huán)節(jié)的矛盾，如果沒有達(dá)到統(tǒng)一的管理，也可能導(dǎo)致工期延誤。

二、預(yù)防分包糾紛的策略

（一）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)督管理

壟斷是阻礙市場發(fā)展的主要難題，而公開招標(biāo)可以有效化解這一難題。建筑行業(yè)的市場的不正當(dāng)交易行為造成了市場的壟斷，分包企業(yè)可以通過媒體、營銷號等公開招標(biāo)（ OpenTendering）方式在多選擇的情形下?lián)駜?yōu)選擇承包人。只要進(jìn)行公開招標(biāo)，那么招標(biāo)對象就不再局限在有限的空間范圍內(nèi)，可以是本地，也可以是外地。這樣，可以打破行業(yè)壟斷格局，對建筑行業(yè)的發(fā)展有極為可觀的幫助。選擇公開招標(biāo)，促進(jìn)行業(yè)競爭，不僅可以提高工程質(zhì)量，有效避免招標(biāo)活動中的腐敗行為，更可以促進(jìn)建筑行業(yè)整體工作水平的提高。

（二）強(qiáng)化分包隊(duì)伍的管理

上述因管理不善而引發(fā)的糾紛問題關(guān)系到工程成果的質(zhì)量和安全、成本最終定價以及施工進(jìn)度，更關(guān)系到企業(yè)最終的銘牌口碑，以此掌控著企業(yè)的生存發(fā)展空間。故，建筑施工企業(yè)的選擇就顯得及其重要。因此發(fā)包企業(yè)就要選擇專業(yè)技術(shù)過硬，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，服從管理口碑良好的企業(yè)從事施工工作。施工前要擬好工作章程，對未來工作流程有一個清晰的認(rèn)識。要組織會議，工作責(zé)任明細(xì)的施工企業(yè)每一個個體，盡量杜絕后期遇事推卸責(zé)任的惡習(xí)。對各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，將分包檔案整理成冊做好檔案管理工作。

（三）落實(shí)工程管理制度

建筑施工工程中，人們看到有利可圖難免出現(xiàn)見縫插針的貪污腐敗行為。對于貪污腐敗的主體，要建立工程的“黑名單”制度。對于違法亂紀(jì)的企業(yè)和個人，應(yīng)在“黑名單”上公示，將其所做行為備案于信用檔案中，對其不當(dāng)行為做出嚴(yán)厲的譴責(zé)與不認(rèn)可。在評標(biāo)時，對其不當(dāng)行為加以適當(dāng)?shù)目鄯制吩u，對其參標(biāo)的資格加以限制。由此，使分包工程中的非法分包、施工過程中的不良行為得到有效控制。

（四）加大違法分包的懲罰力度

對于承包單位將承包的工程再次違法分包的單位或個人，或分包行為未被法律承認(rèn)的，應(yīng)責(zé)令限期改正，沒收非法所得并罰款。情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)責(zé)令暫停工程，停業(yè)整頓。更嚴(yán)重者，可以吊銷其資質(zhì)證書。對于工程監(jiān)理人行為不當(dāng)?shù)奶幹么胧梢允秦?zé)令改正，報(bào)告上級單位或領(lǐng)導(dǎo)，對其進(jìn)行行政處分。以上行為不當(dāng)?shù)闹黧w或其上級主管機(jī)關(guān)個人行為不當(dāng)，均可移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理處置，由國家法律來保證實(shí)施，維護(hù)建筑市場的正常平衡。

三、結(jié)語

建筑工程實(shí)施過程前后的貪污腐敗行為是工程分包及分包合同糾紛的最主要矛盾，只有在根源上掐斷苗頭才能打擊不法分子的不法行為。動真格，不留情，利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，約束建筑工程的各方行為。施工環(huán)節(jié)規(guī)范化，施工責(zé)任明晰化，才能有效預(yù)防后期施工過程中的各項(xiàng)糾紛的發(fā)生。

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