加強國有企業海外項目紀檢監察工作的思考

高月笑

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-249-02

摘 要：隨著國家“一帶—路”戰略的實施，國有企業不斷加大海外市場開拓力度，但由于海外項目比較分散，管理幅度及難度較大，容易出現監管盲區。本文試從“誰來監督” 、“監督什么”、“如何監督.三個層面提出加強海外項目紀檢監察工作的途徑。

關鍵詞：國有企業 海外項目 紀檢監察

“走出去”戰略是新時期我國發展開放型經濟、全面提高對外開放水平的重大舉措。近年來，國有企業作為先行者主動參與國際市場競爭，不斷加大海外市場開拓力度。隨著國家“一帶一路”戰略的實施，更將推動國有企業海外項目迅速增長。但由于海外項目比較分散，管理幅度及難度較大，容易出現監管盲區，因此積極探索加強海外項目紀檢監察工作，顯得尤為重要。

一、當前國有企業海外項目紀檢監察工作存在的主要問題

（一）內外部環境具有復雜性

由于國有企業海外項目多集中在欠發達國家，項目所在國的法律和行政監管不完善，特別是在項目經營、招投標管理、設備物資采購等領域存在較大風險，容易使項目負責人和關鍵崗位人員產生違紀違規行為。企業內部管理規定在適用海外項目時可能存在“水土不服”的現象，海外項目在制度執行層面容易出現簡化流程等或變通執行等行為，增加了廉潔風險。海外項目管理相對獨立，使黨組織活動和行政指令的貫徹執行客觀上形成了一定的時間差。

（二）機構不健全，人員配備不到位

受海外項目成本、人力資源配置的限制，通常在項目上沒有條件設置專門的紀檢監察機構和專職人員。紀檢監察工作作為一項獨立的工作，具有自身的規律和特點，客觀上要求紀檢監察人員要有較高的政治素質和業務水平，但目前紀檢人員多為兼職，由于自身時間、精力有限，較少參與紀檢業務培訓，業務知識得不到及時、有效地補充，制約著紀檢監察工作質量的提高。

（三）監督管理存在困難

海外項目因人員比較少或部分崗位的特殊性，普遍存在一人多崗的現象，可能產生個別崗位權力過大、監督制約措施不嚴密等風險。部分項目紀檢監察人員對黨的建設、黨風廉政建設工作不熟悉，也缺乏對工程施工、招投標、財務等知識的全面掌握，監督往往浮在面上，無法真正到位。鑒于海外項目路途遙遠、出差周期長、出國費用高等原因，總部紀檢監察部門也不可能經常進行監督。

三、加強國有企業海外項目紀檢監察工作的途徑

（一）解決好“誰來監督”的問題

要從建立海外紀檢監察組織和配齊人員人手，培養適應海外項目需求的紀檢監察隊伍。在海外項目單位建立基層黨組織的，必須配備紀檢委員；有條件的設立黨委（黨工委）的，還要同步設立紀委（紀工委）。對尚不具備條件建立黨組織的項目，也應明確對項目班子成員、項目內設部門負責人及關鍵崗位人員的“一崗雙責”要求，建立領導、部門、崗位三層責任體系，層層分解落實責任。

（二）解決好“監督什么”的問題

海外項目紀檢監察工作既要抓住全面從嚴治黨這一主線，又要緊緊圍繞項目生產經營中心任務開展工作。主要任務是：加強海外項目黨風廉政建設和反腐糾風工作，對項目黨員特別是黨員領導干部進行黨風黨紀教育；監督項目黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策和企業黨委及行政決議、決定以及企業重要規章制度的情況；協助項目加強制度建設，做好廉潔風險防范，為項目管過程創造良好的內部環境，確保項目履約取得良好成效。

從實踐看，海外項目紀檢監察工作監督的重點對象是海外項目班子成員和具有一定權力的關鍵崗位人員；監督的重點內容是“兩個維度”、“三個要素”，即把握黨的紀律和企業規章兩個維度，重點看監督對象是否嚴格遵守黨的紀律和企業規章制度；突出決策、履職、行權三個要 素，重點看被監督對象在決策、履職、行權方面是否做到“決策有痕跡、履職講規則、行權受約束”。

（三）解決好“如何監督”的問題

1.抓日常教育提醒，增強海外項目紀檢監察工作的滲透力。反腐倡廉教育是黨風廉政建設責任制不可缺少的重要部分，也是在海外項目開展紀檢監察工作必不可少的基礎性工作。一是加強理想信念教育，堅持正面引導主基調，充分調動和激發海外項目從業隊伍的積極性、主動性、創造性，釋放出促進海外市場開拓，促進干部員工積極作為、奮進奮發的強烈信號。二是加強廉潔從業教育。以黨內法規和企業規章制度為重點開展宣傳教育，輔以觀看宣傳片、案例解讀等形式抓好警示教育，鼓勵海外從業人員依法合規行權履職，堅決糾治“亂作為”、“不作為”、“慢作為”等問題。三是加強法律法規教育。在項目所在國開展日常教育，還需與普法宣傳教育相結合，不僅組織學習中國《憲法》、《公司法》、《合同法》以及國有資產監管法規，還要認真研究項目所在國相關法律，遵守項目所在國的法律法規，真正做到學法、知法、守法，把法治思維貫穿于海外項目管理全過程。四是堅持在海外項目領導班子成員回國期間對其進行黨風廉政建設提醒談話。針對海外工程項目工作性質、工作特點和領導人員個人性格等，提出廉潔從業要求，增強廉潔意識、風險意識和自律意識，提高海外從業人員對廉潔風險防范管理工作的認知水平。

2.抓制度機制建設，增強海外項目紀檢監察工作的系統性。海外項目紀檢監察工作到位的前提是黨風廉政建設主體責任落實到位。要結合項目實際，細化項目領導、部門、關鍵崗位人員的責任清單。由于海外項目涉及崗位種類多、人員復雜，需要針對不同性質的崗位對廉潔從業風險點進行識別，提出不同的黨風廉政建設任務和要求，對責任書“量體裁衣”，對責任指標進行量化，并定期對責任分解后的落實情況進行監督檢查，確保責任體系運行有效。要按照“于事簡便、于法周嚴”的原則，督促、協助項目建立健全有效、管用的制度體系，將紀檢監察關注的關鍵領域和重點環節固化于制度流程中，實現紀檢監督與業務運行程序的有機結合。要重點關注海外項目集體決策機制是否建立，項目經營、設備物資采購、工程分包、員工獎懲等重點業務環節制度是否健全，紀檢監察人員參與重大決策、開展監督工作的權限是否得到了有力保障。

3.搭建信息化平臺，增強海外項目紀檢監察工作的時效性、規范性?！盎ヂ摼W+”時代，信息化平臺因具有高效便捷、節約成本等優勢，已被廣泛使用。一方面可以通過信息化平臺的構建和科學使用，開展黨風廉政教育培訓，及時將本部的管理要求等傳達到海外項目，增強工作時效性；另一方面，海外項目紀檢監察人員可以通過信息化表單直接調用紀檢監察工作的相關業務模板，如黨風廉政建設責任書、關鍵崗位人員承諾書、日常廉潔提醒談話表單等，既彌補了海外項目紀檢監察人員專業能力的不足，增強其履職的規范性；又可以通過信息化平臺，使本部動態了解、掌握海外項目紀檢監察人員開展工作的具體情況。

4.整合監督資源，構建海外項目“大監督”工作格局。要建立和完善海外項目紀檢監察工作聯動機制，探索執紀監督、自律監督、黨內監督、民主監督等路徑，創新方式方法，使項目與本部之間、項目上下級之間、黨員干部與職工群眾之間形成監督合力。同時紀檢監察部門還可以加強與審計、巡視巡察等具有監督職能部門的協作，整合眾多機構的監督力量，加強協同配合，達到全面監督的目的，構建起全面有效的監督網絡體系。

做好海外項目紀檢監察工作是落實全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的必然要求，也是確保海外項目順利履約、塑造國有企業良好國際形象的內在需要。項目紀檢監察人員要鍛造信念、提升能力，當好項目和干部員工的“保護神”、“安全員”，為國有企業海外業務健康發展作出新更大貢獻。

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