論公共管理中的公民參與

田丹

中圖分類號：D631.43 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-286-01

摘 要：隨著社會的不斷進步，提升公共管理水平成為了非常重要韻—部分。在公共管理中有效的公民參與是提升公共管理水平的重要環節。本文主要對公共管理中公民參與存在問題和公共管理中公民參與的完善策略進行了闡述，從而更好的提升公共管理水平。

關建詞：公民參與 公共管理 政策建議

隨著社會的不斷進步，公民參與成為了公共管理中不可缺少的一部分，但是在公民參與公共管理中還存在一些問題，對于公民參與公共管理造成了一定程度的影響。為了更好的提升公共管理水平，需要在公共管理制度上進行完善，提升公民參與的積極性，提升公共管理水平。

一、公民參與對公共管理的意義和作用

所謂公共管理主要是指以政府部門為主的公共行政部門，對社會資源進行融合，在法律范圍內借助管理知識處理社會事務，從而更好的提升政府服務質量的社會活動。在公共管理中，強調的是政府的社會管理和所提供公共服務職能。在公共管理中，政府治理社會事務依靠政府和公民的參與，所以公民參與在公共管理中具有重要作用。

二、公共管理中公民參與存在問題分析

（一）公民缺乏主動性且參與意識淡薄

現階段，越來越多的公民開始參與公共事務的管理，但是多數參與者并不是因為對自身社會責任感的認識而主動履行自己的權利或者義務，而是因為某一特定領域或者可能對自身利益造成影響的公共事務，而沖動地參與進來。因為公民的參與動機，多是為維護與要求個人的私利，由此他們的參與行為也缺少理性。倘若公民沒有利益相關的沖突，他們多是抱著置身事外的態度。

（二）公民參與公共管理的渠道不夠暢通

在我國，并不是所有公民都缺乏參與公共管理的意識。在現實生活中，很多公民在內心深處是極度渴望能夠參與公共管理的。但遺憾的是，我國公民參與公共管理的渠道卻不夠暢通。由于參與公共管理渠道的不暢通，最終造成很多公民放棄了參與公共管理的想法。為更好促進公民參與公共管理，我國政府應進一步建立和暢通公民參與公共管理的渠道，讓廣大公民可以更加順暢地參與到公共管理事業中來，為我國公共管理事業的發展貢獻出自己的—份力量。

三、公共管理中公民參與的完善策略

（一）提高公民參與的有效性

首先，我們應當明確，我國是人民民主專政的社會主義國家，最大限度地實現公民參與，要盡可能地為公民提供良好的參與環境。其次，從制度層面來說，民主有兩種一直接民主和間接民主。在宏觀的政治層面上，間接民主的方式更多一些，但涉及到微觀層面，尤其是涉及到公民切身利益的，公民參與就是非常必要的了。

（二）建立和暢通公民參與公共管理的渠道

作為中華人民共和國的成員，公民有權利參與到政府的公共管理事業當中。公民參與到政府的公共管理事業當中，是實現公民權利的一個重要體現。而公民參與公共管理的渠道不暢通影響公民參與公共管理的成效，這一點也是毋庸置疑的。基于此種情況，我國政府應積極建立和暢通公民參與公共管理的渠道。以政府征地拆遷為例，在征地拆遷過程中，政府的每一個決定均應通過座談會、聽證會的方式積極聽取每一位涉及征地、拆遷農民的意見。做出每一個正式決定之前，均應發布決定意見征求稿。意見征求稿發布后，應積極聽取農民意見，并在農民意見的基礎上積極修改相關決定。這樣的做法即是公民參與公共管理的重要體現，同時也有利于提升公民參與公共管理的滿意度。政府建立和暢通公民參與公共管理的渠道極為重要。任何組織或個人不論是出于任何理由阻止公民參與公共管理的做法均是不值得提倡的，甚至是應該嚴厲打擊的。

（三）完善公眾參與的制度化、法制化建沒

完善的公眾參與制度至少包括以下三個方面內容：公眾參與的基礎性制度、公眾參與的程序性制度、公眾參與的支持性制度。基礎性制度是公眾參與的基礎和前提條件，程序性制度是公眾參與公共管理得以順利進行的保障，支持性制度則能夠進一步均衡和協調各方面的制度。同時，有關部門要對公眾參與公共管理的各方面做出明確規定，包括公眾參與的主體和范圍、公眾參與的過程和形式、公眾參與的內容和要求以及出現問題和糾紛的解決方案和處理辦法等。使公眾參與公共管理活動能夠按照一定的標準化程序進行，并且用法律法規的形式固定下來，做到公眾參與有法可依、有法必依，使得公眾參與制度化、法制化。

四、結語

隨著社會的不斷發展，不斷提升公民參與公共事務管理是非常重要的一部分。但是在公民參與公共管理中，由于受到因素各種因素的影響和制度的不完善，從而阻礙了公民對于公共管理的參與，所以我們需要對公共管理中公民參與問題進行研究，解決遇到的問題，從而更好的提升公共管理水平。

參考文獻：

[1]顧麗梅，信息社會的政府治理[M].天津：天津人民出版社，2003.

[2]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[3]張意敏.我國公共政策制定中的公民參與問題探析[J].企業導報，2015 （01），

[4]耿旭，公共政策領域中的公民參與問題研究進展 基于文獻計量的分析[J].東北大學學報（社會科學版），2 014 （03）.

[5]齊一鳴，淺談積極推進公民參與公共決策[J].企業導報，2 012 （12）.

[6]王連偉.城市可持續治理中的公民參與制度研究西方的經驗與啟示[J].城市觀察，2013 （06）.