統籌城鄉住宅用地規劃推進農村宅基地流轉

宋豐林

摘要：我國雖然國土遼闊，但可利用的土地面積與我國龐大的人口基數相比就突出了我國建設用地、耕地嚴重不足的現狀。土地問題一直以來都與人們的生活息息相關，尤其在農村，土地代表著農民的利益。改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟發展迅速，土地也開始市場化。現在的農村人很多都進城打工，農村的宅基地和承包地也就閑置下來了。

關鍵詞：城鄉住宅用地；農村宅基地；流轉

中央強調深化農村建設用地制度改革，隨著城市化進程的推進，城市建設已經出現了無地可用的局面。而在農村，大多數的農村人在城里打工，在城市里租房住或者買房，在農村的房子空閑著，承包地也荒廢了。這些現象都是對土地資源的一種浪費，統籌城鄉住宅用地，加快農村宅基地流轉已經刻不容緩了，不僅提高了土地的利用率，緩解了城鄉建設用地短缺的壓力，也是響應了十七屆三中全會關于農村宅基地流轉的號召。

一、統籌城鄉住宅用地推進農村宅基地流轉的必要性

（一）城鄉住宅用地

在城鄉建設當中，很難處理好土地規劃與城鄉住宅用地之間的關系，很容易出現偏向某一方的情況。一個地區規劃建設中側重于土地規劃就使城鄉住宅用地不足的壓力增大，土地利用狀況偏離城鄉規劃的方向，土地價格上下起伏幅度大。城市住房用地緊張造成房價居高不下，居民買房困難，生活壓力大，必須要科學的規劃好城鄉住宅用地，增加人民生活幸福感。

（二）農村宅基地

農村宅基地和承包地是農民的兩大“固定“資產。雖然很多農民進城務工或直接落戶城市工作，農村的房子大量閑置，但是由于法律條文的限制，閑置農宅不能隨意流轉，更不能進行買賣變現，這是資源的極大浪費。城市的房價對于普通農民工來說太高，根本買不起房子，打工的時候只能租房子住，再將打工掙到的工資回家裝修農房來改善自己的生活居住環境，但是農民工的大部分時間還是在外打工，回家的時間很少，裝修好的房子還是擺脫不了閑置的命運，還是對資源的極大浪費。充分利用現有土地資源，幫助農民工走出困境，提高農民工生活質量加快農村宅基地的流轉工作就顯得尤為迫切和重要。

（三）統籌城鄉住宅用地

中央提出縮小城鄉差距，建設美麗鄉村。正是因為農村的生活環境差、交通不便利、教育資源匱乏等不利條件，農村人才都想遠離農村去城市里生活，才加劇了城市住房用地緊張的局面，促進了城市房價的飛漲，也造成農村宅基地的閑置。要改善農村住宅用地閑置的難題，就要加強新時代新農村的建設，只有將農村建設好了，農民才會愿意回鄉，才能緩解了城市住房的壓力，減少了農村土地資源的浪費。加快美麗鄉村建設，開通城鄉公交車，讓人們的出行便利。在農村一些地方生活環境臟亂差現象還是比較嚴重，這就要統一改善農村環境，比如，多設置垃圾桶并及時的清理垃圾，培養村民愛護環境的意識。經濟發展了，農民生活水平提高了，不再滿足于吃飽穿暖的問題，而豐富農民的文化娛樂生活就顯得更為重要了。農村的娛樂場所較少，可以提倡各鄉村至少建設一個村民休閑娛樂的公園，基礎設施要盡可能的完備。農村的教育資源與城市相比差距太大，寒門難出貴子也不無道理，有些父母進城工作有一部分原因也是想給孩子一個好的學習環境。為農村學校配備先進的教學設備，給農村教師一些優惠條件，避免好教師資源流走的尷尬局面，緊抓農村教育也是為了為了以后更好的發展。建設好新農村，讓越來越多的農民工回歸農村，這樣能有力地統籌城鄉住宅用地。

二、促進農村宅基地流轉

（一）建立和完善農村宅基地流轉法律法規

阻礙農村宅基地流轉的一大因素就是缺乏相應的法律法規的保護，農民的利益得不到保障，農村宅基地流轉工作無法正常進行。各級政府要從農民的利益出發，制定合理的關于農村宅基地流轉的法律條令，讓宅基地的流轉符合法律的規定。平衡好國家和市場調節的關系，流轉工作趨于市場化。各級國土資源管理部門要建立和完善農村宅基地流轉工作的記錄、監察等相關規章和制度。

（二）保障農民的利益加快農村宅基地流轉

農村宅基地作為農民的“不動產”，農民在轉讓過程中會慎重考慮，多幾分顧慮，在促進農村宅基地流轉的過程中，一定不能讓農民感受到自己的合法利益受到了損害，不然就會打擊農民流轉宅基地的積極性。堅持以農民利益為本，多聽聽農民的心聲。政府部門要做好宅基地流轉的指導工作，讓農民理解宅基地流轉的本質問題，給農民一顆定心丸，如此才能保證流轉工作的順利開展。

（三）統一規劃農村宅基地和住房建設

建設社會主義新農村，就要把宅基地流轉和新農村建設有機結合起來，按照“政府牽頭、市場運作、整體規劃、連片建設”的原則和“群眾自愿、科學選點、規范操作、整村建設、全面發展、整體提升”的方針，以宅基地流轉為抓手，整合資金，打好政策組合拳，“三位一體”、整村整體推進新農村建設，這樣既不會浪費土地資源，也不會出現重復建設的現象。真正實現美麗鄉村戰略。

（四）建立和完善農村宅基地流轉的配套政策

準確地開展農村宅基地流轉工作，為將工作失誤降到最低，首先得統計好農村宅基地的歸屬問題，也就是具體哪個位置的宅基地的屬于誰的問題。地方政府部門要全面啟動所管轄區域的農村宅基地的統計，相關負責人員要摸清楚情況，認真、準確的記錄好數據，本著公平、公開、公正的原則。在不斷地探索中修訂和完善好土地利用總體規劃，政府要出臺農村宅基地流轉相關配套政策，促進農村住宅用地的相對集中，也可以根據實際情況與城市建設相結合，統籌城鄉住宅用地，提高土地利用率，減少農房的閑置，也讓農民增加一部分收入。

結語：

農耕地在減少，農產品不值錢，生產生活成本增加，農民迫于生活的壓力不得不進城打工導致農田荒廢，農房閑置，很多村莊只有一些老人獨守空巢，城鄉差距越來越大。國家最近幾年出臺的政策中開始重視新農村的建設，要想減輕農民的壓力，惠及人民讓農民增加收入，必須統籌城鄉住宅用地，促進閑置的農村宅基地的流轉。