淺談嘉祥縣網吧管理“一二三四五”工作法

摘要：近年來，嘉祥縣文化市場綜合執法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入學習貫徹黨的十九大精神，深化綜合執法改革和規范化建設，創新網吧監管模式，提升監管能力，推行“一二三四五”工作法，有效確保了嘉祥縣文化市場特別是網吧市場的健康有序發展。

關鍵詞：網吧；管理

一、堅守一條底線

前幾年，由于發展不平衡，部分網吧管理混亂，上網服務場所違規接納未成年人的問題一直是懸而未決的問題，特別是在縣城鄉鎮和城鄉結合部更為突出。近年來，嘉祥縣明確提出了上網營業場所管理的一條底線，就是網吧禁止接納未成年人。嘉祥縣多次部署對上網服務場所開展專項整治行動。專項整治以嚴厲查處網吧接納未成年人行為為重點，在對網吧進行全面排查的基礎上，嚴肅查處違法經營行為，有針對性地開展工作。同時，經常性對網吧進行不定時檢查，督促網吧自覺依法經營，有效地遏制了網吧違法行為。

二、落實兩套工作方法

（一）落實一套網吧管理制度：根據有關法律法規，嘉祥縣文化執法局統一制作《網吧經營管理制度》、《衛生管理制度》、《消防管理制度》等網吧經營單位規章制度，把《網絡文化經營許可證》等各種證照合并一起，統一上墻并在經營場所顯著位置懸掛。在網吧門口和室內同時張貼《禁止未成年人入內》標志，并公布市縣舉報電話，制度的建立，規范了網吧合法經營、文明經營，使各網吧經營理念上升一個新臺階。

（二）制定一套執法人員工作檢查法。嘉祥縣文化執法局不斷總結經驗，摸索了一套行之有效的監督管理方法：即一查經營許可證，看證件是否齊全、并懸掛整齊；二查上網對象，看是否有未成年人進入，是否如實核對登記上網消費者的有效證件；三查制度建設，看是否在顯著位置懸掛張貼“未成年人禁止進入”、“12318”舉報電話標識牌，是否建立場內巡查等制度；四查安全設施，看消防器材、安全通道是否符合要求，消防制度是否落實等；五查管理軟件是否安裝到位，看是否擅自卸載。

三、突出三個重點

（一）培育亮點。嘉祥縣堅持監管和服務并重，進一步探索互聯網上網服務行業發展新模式，促進嘉祥縣互聯網行業轉型升級。以“突出引導、分類指導、整合資源、重點推進”為基本原則，突出政府引導作用，指導網吧改善上網服務場所環境，鼓勵上網服務企業拓展經營范圍，改變以“機時費”收入為主的單一盈利模式，引導行業提高管理服務水平，實現行業的轉型升級和良性發展。鼓勵網吧在優化上網環境上下功夫，全面推行網吧禁煙。充分發揮“互聯網+”的思路引領，通過采取網咖結合、網吧與競技比賽結合、網吧與餐飲相結合，鼓勵網吧經營向多元化發展。網吧轉型后，收入提高，接納未成年人的違規行為自然減少。

（二）強化節點。重點對城區學校周邊以及城鄉結合部的網吧加強監管，提高檢查頻率，多角度、多時間段進行巡查，堅決杜絕未成年人進入。有效的提高了執法效率，也有效的阻止了未成年人進入網吧。

（三）鞏固重點。努力做好網吧等文化經營場所安全生產工作，規范建立日常監管臺賬，強化整改，堵塞漏洞，對安全隱患整改實行銷號管理。開展文化市場法律法規、安全生產、人員密集場所火災防控、應急疏散演練等培訓，從根本上提高了大家的安全防范技能。

四、做好四個結合

（一）做好雙隨機一公開與黑名單結合。繼續推行“雙隨機一公開”抽查工作模式，提升文化執法效能。對嘉祥縣網吧守法經營情況進行認真梳理，實行分類管理。對守法經營情況較好的網吧實行日常監管。對存在違規接納未成年人的網吧，經常被舉報的網吧，列為重點監管對象，重點管理、重點監控、重點巡查。

（二）加強陣地建設，堅持疏堵結合。聯合學校、學生家長開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環境。聯合關工委、教體局等單位多次開展“遠離網吧、從我做起”簽名宣傳活動和中小學生手抄報作品展等系列宣傳活動，同時，聯合圖書館為青少年提供免費上網服務，引導青少年更好地善用網絡，真正讓互聯網成為孩子學習的伙伴，做文明小網民。

（三）做好協作機制與溝通機制相結合。建立管理部門聯席會議制度，研究制定網吧管理的措施和方案，互通信息、相互協調、相互監督，發現問題及時研究解決。建立網吧審批監管互通機制、行政處罰案件互通機制和工作信息互通機制等“六項”措施，實現了文化市場“審批—管理—執法”的一體化。對于黑網吧，由文化執法、公安、工商、經信部門通力協作，采取人工手段與技術手段相結合的辦法，予以取締。

（四）做好網上與網下結合。建立微信網吧交流群、QQ網吧工作群，普及有關法律法規知識，引導網吧經營者樹立守法經營、規范經營、安全經營的理念。推行巡查管理、視頻監控雙管齊下工作模式，努力提升文化市場監管水平。執法人員利用監控網絡在辦公室實時監控，發現問題及時與外勤執法人員聯系，進行查處。充分發揮新版互聯網上網服務營業場所管理系統對網吧市場的監管作用，利用該軟件的刷臉、語音等功能，有效禁止未成年人上網，提高網吧管理系統軟件的安裝率、在線率和使用率。

五、堅持“五位一體”監管模式

嘉祥縣實行“網定格、格定責、責定人”的網吧市場監管模式，對網吧市場進行分區劃片，每個片區監管責任落實到人，明確各片區文化執法人員、文化市場義務監督員、片區警員、網吧管理員、鎮街網格員等“五位一體”監管責任人，并將監管人聯系方式公布在網吧公示欄內。網吧各監管責任人各負其責，日常巡查與突擊檢查相結合，嚴厲打擊違法經營行為，規范網吧經營秩序，提高網吧服務質量。

作者簡介：李海濤。出生年月：1980年11月。性別：男。民族：漢族。籍貫：山東省濟寧市嘉祥縣。學歷：大專。職務：助理館員。研究方向：群眾文化。從事的工作：文化市場綜合執法。