風(fēng)險(xiǎn)社會情境下社會管理創(chuàng)新探索

摘要：風(fēng)險(xiǎn)社會的出現(xiàn)是現(xiàn)代化和全球化的產(chǎn)物，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加速以及社會轉(zhuǎn)型的加深，中國也步入了風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。中國的風(fēng)險(xiǎn)社會具有獨(dú)特性，復(fù)雜性和復(fù)合性的特點(diǎn)。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會中，政府、社會組織和公眾等社會管理主體，在社會創(chuàng)新上面臨困難和挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，應(yīng)從這三個(gè)主體角度分別探索、創(chuàng)新出社會管理的路徑。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會；社會管理創(chuàng)新；挑戰(zhàn)；路徑

一、中國風(fēng)險(xiǎn)社會的到來

中國社會的快速發(fā)展，將發(fā)達(dá)國家發(fā)展的數(shù)個(gè)階段壓縮至一個(gè)階段，因此造成了風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的獨(dú)立性、風(fēng)險(xiǎn)來源的復(fù)合性和風(fēng)險(xiǎn)影響的復(fù)雜性。貝克講：“與西方市場經(jīng)濟(jì)上百年發(fā)展、完善的過程相比，中國的社會轉(zhuǎn)型是‘壓縮餅干？？中國社會的安全風(fēng)險(xiǎn)更具有人為風(fēng)險(xiǎn)的特征”。？可見，中國的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，使得中國所面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征，具體包括現(xiàn)代化發(fā)展的不均衡，新舊規(guī)范體制青黃不接，以及全球化的挑戰(zhàn)。

二、社會管理創(chuàng)新面臨的困境和挑戰(zhàn)

1.政府面臨的挑戰(zhàn)

第一，管理方式面臨的挑戰(zhàn)。由于我國政府行政化管理方式的長期存在，曾經(jīng)的“全能政府”式的管理雖然在當(dāng)今有了很大的改變，但仍未能完全轉(zhuǎn)變政府職能，導(dǎo)致管理的過死、過嚴(yán)。第二，管理理念面臨挑戰(zhàn)。政府在行使社會管理職能時(shí)，普遍存在“控制導(dǎo)向”的管理理念，將自身定位于監(jiān)督者和控制者的角色上，缺乏服務(wù)的理念。第三，管理效度面臨挑戰(zhàn)。我國長期存在的以國家為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制面臨著兩大沖擊：一是原有的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制被削弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的信任關(guān)系被嚴(yán)重削弱，新的信任體系并未建立起來；二是風(fēng)險(xiǎn)治理的核心——國家的權(quán)威和信任度有所降低。

2.社會組織面臨的挑戰(zhàn)

第一，與政府關(guān)系的曖昧不清。中國公民社會并非完全是自我生發(fā)的，而是國家型構(gòu)的產(chǎn)物，是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域放權(quán)的結(jié)果，因而在其發(fā)展過程中過分依賴政府，獨(dú)立性與自主性不夠。第二，社會認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。無論是官方還是民眾都對社會組織比較陌生，缺乏認(rèn)同，持一種不信任的態(tài)度。第三，資金短缺的挑戰(zhàn)。一方面政府對社會組織的資金支持不夠，另一方面我國缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)，民間捐贈較少。

3.公眾面臨的挑戰(zhàn)

公眾是參與社會管理的一個(gè)重要主體。公眾的參與既可以降低管理成本、提高社會管理的效率，也可以提高社會管理的質(zhì)量。我國公眾在參與社會管理方面存在很多問題。第一，公眾的參與意識和風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。一方面，公眾的參與意識不足。社會管理真正的主體是人民群眾，但在中國的社會中，公眾存在著“參與無用”的心態(tài)。另一方面，公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏。在應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺乏主動性和積極性，總是存在依賴政府和組織的心態(tài)。第二，公眾參與的渠道不暢。公眾卻面臨著一系列的問題，例如互聯(lián)網(wǎng)平臺在處理公眾意愿上仍缺乏時(shí)效性。第三，公眾的管理主體地位得不到認(rèn)同。長期以來，政府被看作是社會管理的主體，公眾在社會管理中處于“被管理者”的地位。另外，一些地方政府甚至置人民的利益于不顧，害怕公民參與社會管理，以致形成整個(gè)社會被動性和機(jī)械性的特點(diǎn)，社會管理因而十分艱難。

三、中國社會管理創(chuàng)新的路徑探索

在新的社會管理體系中，政府是主導(dǎo)，社會是重點(diǎn)，公眾是基礎(chǔ)。一方面政府起著主導(dǎo)作用，它對培育和發(fā)展社會具有重要的作用；另一方面，政府要注意培育公眾參與社會管理的意識，調(diào)動他們的積極性。

第一，轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化政府職責(zé)。政府應(yīng)徹底拋棄長期存在的“全能政府”觀念，拋棄單一的行政性的“控制導(dǎo)向”的管理理念，而轉(zhuǎn)向“效能型政府”、“服務(wù)型政府”。為此，政府首先應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，正確對待各種潛在的和顯性的社會風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府應(yīng)最大限度地動員各種社會力量參與社會風(fēng)險(xiǎn)管理，做到風(fēng)險(xiǎn)決策的民主化和科學(xué)化，防止在處理風(fēng)險(xiǎn)問題上出現(xiàn)相互推諉、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。最后政府應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)，尤其是健全社會組織的法律法規(guī)體系，完善社會組織的相關(guān)立法工作，完善社會組織內(nèi)部的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督措施。

第二，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。社會組織作為除政府與市場之外的第三力量，能夠彌補(bǔ)政府與市場難以發(fā)揮積極作用的方面。中國社會管理應(yīng)大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面提供幫助；健全和落實(shí)社會組織從業(yè)人員職稱評定、薪酬待遇、社會保險(xiǎn)等政策，落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的社會組織管理體制。

第三，提高公民意識，使之成為社會管理創(chuàng)新的真正主體。一方面，政府應(yīng)建立健全公眾參與社會管理的渠道，及時(shí)公開政府信息，并進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與的制度保障，為公眾參與管理提供切實(shí)有力的支持。另一方面，公眾自身也應(yīng)不斷提升參與意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，發(fā)揮主觀能動性，通過網(wǎng)絡(luò)主動表達(dá)自己的心聲。另外，在風(fēng)險(xiǎn)社會的背景下，公民不僅好提升參與政治的意識，也要培養(yǎng)理性的風(fēng)險(xiǎn)意識，這要求公眾不僅僅要更積極主動地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，更要樹立一種理性風(fēng)險(xiǎn)意識，不能聽信、傳播謠言，而做出一些非理性行動。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛曉源，劉國良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來——德國著名社會學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)理論創(chuàng)始人烏爾里希·貝克教授訪談錄[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（1）：44-55

作者簡介：王小雪，（1990.5-），男，漢族，山西高平人，助教，碩士，主要從事思想政治教育研究。