淺析市政工程施工的索賠管理

摘 要：在市政工程施工過程中，由于合同一方導(dǎo)致另一方遭受損失的現(xiàn)象，則需要進(jìn)行一定費(fèi)用的索賠。基于市政工程施工的特殊性、緊迫性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，出現(xiàn)索賠事件的可能性較大，對此則需要通過專業(yè)的索賠管理，從而保證市政工程施工的有序開展，避免相關(guān)問題的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而對整個施工項(xiàng)目造成影響。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工；索賠；管理

隨著施工工程各項(xiàng)規(guī)章制度的不斷完善，在市政工程方面，對于出現(xiàn)的索賠問題，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行解決，在合同雙方的協(xié)商和監(jiān)理方的監(jiān)督下，市政工程施工的索賠管理工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

一、施工索賠產(chǎn)生的原因

在實(shí)際施工過程中，產(chǎn)生索賠的因素是多種多樣的，除當(dāng)事人違約外，還包括各種不可抗力的影響，其中最為常見的就是合同一方對合同內(nèi)容的變更。大多數(shù)施工索賠涉及金額并不大，但是，基于對正常施工秩序的影響，合同雙方應(yīng)盡量避免索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)，為此，不僅要認(rèn)真編寫合同，而且還要在施工項(xiàng)目周期內(nèi)加強(qiáng)合同管理。

二、市政工程施工索賠管理的基本對策

在項(xiàng)目施工管理過程中，合同是保證各方權(quán)益的基本依據(jù)，為此，在出現(xiàn)索賠現(xiàn)象時，合同雙方應(yīng)按照合同中所規(guī)定的內(nèi)容，對索賠方進(jìn)行賠償。為盡可能避免以上問題的出現(xiàn)，則需要加強(qiáng)市政工程施工索賠管理，具體包括以下幾個方面。

1.完善合同管理意識

由于施工雙方多存在合作關(guān)系，因此，在簽訂合同過程中難免受感情因素的左右，以至于合同中相關(guān)責(zé)任劃分不夠明確，以至于合同執(zhí)行出現(xiàn)問題后無法確認(rèn)責(zé)任歸屬。并且，在施工項(xiàng)目雙方簽訂合同之后，合同雙方應(yīng)加強(qiáng)對合同的管理，在滿足索賠要素的情況下，索賠方需要根據(jù)合同中具體的內(nèi)容進(jìn)行賠償，但是，當(dāng)索賠一方的要求超出合同范圍時，另外一方則有權(quán)拒絕賠付。

2.投標(biāo)策略的實(shí)施

在市政工程施工項(xiàng)目的投標(biāo)過程中，由于競標(biāo)對手?jǐn)?shù)量過多，為提高中標(biāo)概率，則需要依據(jù)招標(biāo)文件制定與之相適應(yīng)的合同，并且，在招標(biāo)文件發(fā)生變化的情況下，經(jīng)盡可能的避免對合同范本的修改。為此，承包方需要對招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究，通過施工現(xiàn)場考察，對實(shí)際施工后存在的索賠風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，并將這一風(fēng)險納入合同報價之中，通過科學(xué)組織合同報價，則有利于在后期索賠中付出較低的代價。例如，對于工程量存在增加風(fēng)險的項(xiàng)目，則可以適當(dāng)增加報價；對于實(shí)際工程量有較大幅度減少的項(xiàng)目，應(yīng)采取報低價的方式。

3.項(xiàng)目周期內(nèi)的合同管理

合同的管理，將直接影響到后期的索賠，因此，為更好的完成索賠管理工作，則需要對項(xiàng)目周期內(nèi)的合同加強(qiáng)管理。首先，所有合同管理人員需要經(jīng)過專業(yè)的崗位培訓(xùn)，并通過崗位考核；其次，合同管理人員不僅需要對合同的編制、管理有著一定的了解，還需要具備相應(yīng)的技術(shù)能力，以及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的技術(shù)性問題，降低因技術(shù)導(dǎo)致的索賠問題；最后，合同管理是一個動態(tài)的過程，在市政工程施工過程中，根據(jù)實(shí)際情況的變化，需要結(jié)合對合同的分析方能執(zhí)行，通過研究相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)對自我權(quán)益的保護(hù)。

4.索賠問題的及時處理

對于已經(jīng)出現(xiàn)的索賠問題，合同雙方應(yīng)采取協(xié)商的手段進(jìn)行解決，盡管，在市政工程施工方面，存在索賠延誤的情況，索賠問題如不能得到解決，將嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度。在索賠問題出現(xiàn)以后，應(yīng)及時處理，避免雙方等待監(jiān)理工程師介入所造成的問題嚴(yán)重性。

三、市政工程施工中的兩種索賠現(xiàn)象

市政施工具有難度大、項(xiàng)目多、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，因此，在市政工程施工過程中，也就存在著承包方損失索賠和被承包方損失索賠兩種索賠現(xiàn)象。

1.承包方損失的索賠

在某些情況下，時政工程施工索賠過程中需要停止施工行為，尤其是合同中的非承包方導(dǎo)致的索賠時，則需要對索賠期間承包方的損失進(jìn)行預(yù)估，在合同編制過程中，就應(yīng)當(dāng)將此內(nèi)容寫入其中。

一般情況下，承包方損失的索賠主要是由于被承包方改編合同內(nèi)容引起的，這與被承包方在合同制定過程中的馬虎、大意有著直接關(guān)系。

2.被承包方的索賠

所謂被承包方，則是指合同一方的最佳人物選擇，承包方為爭取到建設(shè)項(xiàng)目，不得不采取壓低報價、降低利潤的方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭。在時政工程施工過程中，由于施工方缺乏有效的過程監(jiān)管，以至于施工結(jié)果與合同要求存在一定差距，面對這一問題，被承包方則需要叫停工程施工項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際施工中的錯誤行為，進(jìn)行風(fēng)險評估，以確定最佳的索賠金額。

四、索賠證據(jù)材料的獲取與談判

在市政工程施工方面，對于已經(jīng)出現(xiàn)的索賠問題，則需要對這一索賠的具體申訴內(nèi)容加以總結(jié)，并在今后的工作中加強(qiáng)制度性管理，注意相關(guān)索賠材料、證據(jù)的搜集，這是由于在缺少直接證據(jù)的情況下，索賠管理無法繼續(xù)進(jìn)行，各方權(quán)益得不到有效改善。其中，索賠證據(jù)材料的手機(jī)就是其中手段之一，相關(guān)材料主要包括招投標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)償協(xié)議、工程網(wǎng)絡(luò)計劃、技術(shù)要求等內(nèi)容。除此之外，整個市政工程施工項(xiàng)目周期內(nèi)所傳送的各類型郵件，都可以成為后期索賠的證據(jù)材料。

首先，在談判進(jìn)行之前，應(yīng)召集索賠相關(guān)人員進(jìn)行碰頭，明確索賠的具體內(nèi)容與要求，其次，談判過程中需要結(jié)合法律條款對合同中的內(nèi)容一一進(jìn)行解釋，做到有理、有力、有解，避免言語上的你來我往、針鋒相對；最后，談判完成之后，則需要以會議紀(jì)要的形式加以闡述，明確索賠金額，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)索賠的具體對象。

五、總結(jié)

作為新時期項(xiàng)目管理工作中的重要組成部分，索賠管理是保證工程施工項(xiàng)目順利進(jìn)行工具，在實(shí)際索賠問題的處理方面，需要在專業(yè)合同管理人員的幫助下，進(jìn)行索賠管理的各個流程?，F(xiàn)階段，市政工程施工領(lǐng)域的競爭不斷增加，為提高工程施工效率，除了嚴(yán)格按照合同執(zhí)行以外，還需要在索賠管理方面形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識。

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作者簡介：

常耀輝（1983-），男，漢族，河北省柏鄉(xiāng)縣人，工程師.