低碳視閾下我國電力法律制度的重構(gòu)

湯靜

摘要：能源以及環(huán)境問題對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時也導(dǎo)致相關(guān)法律制度難以為繼，迫切要求電力法律制度的轉(zhuǎn)型與重塑，繼而推動我國能源產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。從當(dāng)前國內(nèi)電力法律制度成果來看，仍有較大的提升空間。本文先對可持續(xù)發(fā)展理念以及低碳視域下的電力立法保障問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)電力法律制度改革以及完善，談一下個人的觀點與認(rèn)識，以供參考。

關(guān)鍵詞：電力法律制度;可持續(xù)發(fā)展;低碳視閾;制度重構(gòu);策略;研究

電力行業(yè)時國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域碳排放量最大的行業(yè)，基于可持續(xù)發(fā)展以及低碳視閾，面臨現(xiàn)階段存在的諸多挑戰(zhàn)和問題，現(xiàn)行的電力法已經(jīng)無法有效滿足客觀需求。雖然是國內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展以及法制建設(shè)的里程碑，但是因其滯后性以及時代發(fā)展的局限性，導(dǎo)致該法只能作為行政管理法使用。

一、低碳視域下的國內(nèi)電力立法保障

無論是低碳視閾還是可持續(xù)發(fā)展理論，都旨在滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求的同時對后代人不產(chǎn)生危害。在當(dāng)前全球氣候發(fā)展巨大變化的情況下，高能耗以及高排放的傳統(tǒng)電力能源以及電力行業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)難以為繼，電力工業(yè)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)和工藝。基于技術(shù)創(chuàng)新的視角來看，低碳視域下雖然電力系統(tǒng)以及智能電網(wǎng)技術(shù)存在問題，但是不并非主要的問題和根源。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)對 新形勢下的“游戲規(guī)則”進(jìn)行深入的研究，通過改善和健全體制機(jī)制來支撐社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上營造切實可行的法律制度，通過法律制度的完善來有效確保低碳電力的快速發(fā)展。基于此，實踐中我們應(yīng)當(dāng)著力推動制度改革與創(chuàng)新，不斷完善和修改電力法，并且以此為龍頭推動我們電力法律法規(guī)制度的完善和低碳電力法律保障體系的構(gòu)建。

就低碳視閾下的電力法律制度轉(zhuǎn)型價值目標(biāo)來看，基于法律價值方面的問題探究，學(xué)者們的理解和看法不盡相同。然而，從人類健康發(fā)展的視角分析，對于電力法律制度進(jìn)行地位時，法律制度的最終目的在于只是被用作工具而已，除此之外無其他實質(zhì)性的作用。為了滿足人類可持續(xù)發(fā)展需求，從這一層面來講除對法的自由、正義和秩序等一般意義進(jìn)行探討，各具體部門法律規(guī)制的價值也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體研究，這樣有利于電力法律制度的實施及其自身價值的實現(xiàn)。能源安全監(jiān)督管理是現(xiàn)階段低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期電力行業(yè)法律制度完善的主要價值目標(biāo)，同時也是可持續(xù)發(fā)展的根本要求。基于對當(dāng)前國內(nèi)能源體制及其發(fā)展方式的考慮，恐怕無法有效應(yīng)對新時期的能源安全挑戰(zhàn)，而能源安全管理過程中應(yīng)當(dāng)有完善的能源法律制度作為推動力。

二、重構(gòu)低碳型電力法律制度的有效策略

從本質(zhì)上來講，基于發(fā)展的視角來看，能源低碳轉(zhuǎn)型迫切要求啟動法律制度重構(gòu)進(jìn)程，而低碳電力法律制度的實施又反過來對能源低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了推動作用。在當(dāng)前低碳視閾下，我國電力行業(yè)的法律制度重構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

（一）績效法律制度

在當(dāng)前能源低碳轉(zhuǎn)型過程中，是否能夠有效的轉(zhuǎn)型很大程度上取決于低碳法律制度效力和實踐中的具體執(zhí)行效果。我們不能只是一味地在講低碳轉(zhuǎn)型，而是應(yīng)當(dāng)將原本比較抽象的概念予以具體化和形象化，即將其有效地轉(zhuǎn)化成可以度量的某種參考指標(biāo)。基于對現(xiàn)狀的分析，筆者建議應(yīng)當(dāng)在完善和健全電力行業(yè)法律規(guī)制的過程中積極融入應(yīng)用績效管理理念，不能只是依賴于傳統(tǒng)的績效管理形式，而是應(yīng)當(dāng)逐漸使其向績效制度方向轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化這一領(lǐng)域的相關(guān)制度的法律實施。將績效管理納入到法律體系之中，在《預(yù)算法》中對此作出了明確規(guī)定，但是將其納入法律體系確實也是嘗試。在此過此我們既要立足于實際不斷創(chuàng)新和優(yōu)化設(shè)計績效目標(biāo)，而且績效管理實踐中還應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的評價機(jī)制。對于該績效管理機(jī)制而言，其確立與實施可促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型衡量目標(biāo)的實現(xiàn)，并就發(fā)展中遇到的相關(guān)問題、困難以及挑戰(zhàn)等提出合理的建議，并以法律制度的形式對其進(jìn)行規(guī)范化管控。

（二）促進(jìn)法律制度

實踐中，無論是社會經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展，還是低碳化能源開發(fā)與利用，技術(shù)手段始終是關(guān)鍵。現(xiàn)階段能源技術(shù)手段如何向低碳化轉(zhuǎn)變、如何突破低碳技術(shù)限制，我們應(yīng)當(dāng)立足于實際情況，加強(qiáng)法律制度建設(shè)與改革創(chuàng)新，不斷對電力企業(yè)實施引導(dǎo)以及激勵措施。目前我國很多地區(qū)的電力企業(yè)甚至電力行業(yè)依然沿襲著以往的能源利用形式，即煤炭等傳統(tǒng)能源的利用作為首要選擇，能源技術(shù)層面離不開碳能源。通過制定和實施電力法律制度，即可采用激勵等方式來實現(xiàn)電力行業(yè)的能源解鎖，采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及創(chuàng)新發(fā)展等方法，來有效促進(jìn)國內(nèi)能源低碳型發(fā)展。

（三）激勵法律制度

資金激勵是電力行業(yè)企業(yè)以及政府部門在低碳轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變與發(fā)展過程中不可或缺的一環(huán)，雖然能源低碳轉(zhuǎn)型是制度規(guī)范型模式，而且對政府部門的推動依賴性較大，但是政府始終不能成為主體，而只是起到推進(jìn)作用。在電力行業(yè)發(fā)展過程中，能源轉(zhuǎn)型不能僅憑口號宣傳，更重要的是立足于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及電力企業(yè)特征，將企業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)和法律制度改善結(jié)合在一起，再能有效實現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)型。從實踐來看，地方政府和主管部門在此問題上應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，應(yīng)當(dāng)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展情況必要時給予其資金方面的支持。激勵制度中還應(yīng)當(dāng)包含稅收優(yōu)惠方面的相關(guān)措施與歸檔，用于彌補(bǔ)電力企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的損失等，可以從財政以及稅收等方面的法律制度重塑入手，從多個側(cè)面出發(fā)形成合力，以此來全面推動我國電力實業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

（四）市場規(guī)制法律制度

市場資源配置過程中應(yīng)當(dāng)抓住其發(fā)展規(guī)律，才能使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生活力。在當(dāng)前的形勢下，如果有效調(diào)動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，成為當(dāng)前國內(nèi)電力法律制度重構(gòu)過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題。基于對能源戰(zhàn)略屬性的考慮，其使得能源市場較之于普通產(chǎn)品市場表現(xiàn)出較大的差異性，在國內(nèi)市場上的競爭并不激烈，而可再生能源的引入以及相關(guān)制度的制定，使能源市場變得更加的復(fù)雜，前景不可捉摸。通過制度的實施來優(yōu)化調(diào)整能源市場，重塑電力法律制度。

（五）國際合作法律制度

低碳國際合作制度作為低碳視閾下的法律制度主要組成部分，同時也是國內(nèi)、國際兩種法律法規(guī)相互共生的結(jié)果，目前低碳國際法律機(jī)制已制定了以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為核心的法律治理體系，公約基礎(chǔ)上的國際機(jī)制發(fā)展對能源低碳快速轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了較大的影響，而且全面推進(jìn)了我國低碳轉(zhuǎn)型以及發(fā)展進(jìn)程。作為全世界最大的溫室氣體排放國以及發(fā)展中國家，我們應(yīng)當(dāng)直面國際挑戰(zhàn)，并且積極建構(gòu)電力法律制度以及低碳國際法律制度，走國際合作之路。

三、結(jié)束語

總而言之，低碳轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展視域下的電力行業(yè)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家能源戰(zhàn)略安排也關(guān)系著能源技術(shù)發(fā)展、低碳資金利用以及低碳市場建構(gòu)和國際機(jī)制有效引導(dǎo)等因素。實踐中，應(yīng)當(dāng)以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳能源轉(zhuǎn)型為契機(jī)，健全和完善電力法律制度，為我國能源低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

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