克拉瑪依社區教育的本土化模式探索

摘 要： 文章認為克拉瑪依以社區學院為載體的社區教育模式的選擇有著深刻的政策背景與實踐背景。經過近兩年的模式推進，克拉瑪依區社區學院從社區教育工作的機制、制度、職能、重點諸方面已經構建起基本的框架。然而，模式本土化的進程仍任重道遠，至少在關于克拉瑪依區社區學院的定位、社區課程的統籌、社區培訓的內容、社區教育的形式等問題上還需認真對待并進一步完善。

關鍵詞： 社區教育；克拉瑪依；社區學院；本土化模式

中圖分類號：G779.2 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.13

歡迎按以下方式引用：戰偉平.克拉瑪依社區教育的本土化模式探索[J].克拉瑪依學刊，2018（3）67-71.

“社區教育”（Community Education）一詞，概括地說，是指在一定區域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量、促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育水平是反映一個地區社區整體建設水平的重要標志。自20世紀50年代以來，隨著社會化大生產的推進、城市工業化水平的提升，社區教育實踐從歐美向世界各地拓展。在我國，社區教育已成為教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容。

社區教育模式反映的是社區教育樣本的體質、機制、結構、功能、層次及活動方式等諸方面的標準。由于政治、經濟、文化等方面的差異，各地區在實踐模式和側重點上不盡相同。我國學者從多個層次和視角對社區教育模式進行了總結。比如，國外模式中典型的北歐民眾教育模式、美國社區學院模式、日本公民館模式；比如，國內模式劃分的功能、主體、內容、運行等視角。[1]44

社區教育模式的本土化探索是一個雙向選擇與形塑的過程。一方面，一個地區社區教育的發展需要確立自身的模式認同（認定），只有具備了一定程度的自我認同（認定），社區教育才能夠做到系統把控、有序開展、長遠規劃、深層推進。另一方面，對社區教育模式長期以來的研究沉淀，使得當下的本土化探索都不會是閉門造車，而有現成的模式參照，可以有選擇性地按圖索驥。

克拉瑪依社區教育模式的本土化探索也遵循這樣一個過程，它首先就需要對自己的模式選擇有一個比較清晰的實踐定位，然后再推進模式的本土化。而模式的選擇往往有著深刻的背景原因。這是我們探索的出發點。

一、以社區學院為載體的模式選擇

（一）政策背景

國家政策的宣貫是我國地方創新實踐的重要推動力。我國的社區教育實踐始于改革開放之后。1993年，國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》初步提出了開展社區教育的要求。1995年，《中華人民共和國教育法》明確規定要“建立和完善終身教育體系”。2000年，民政部在《關于在全國推進城市社區建設的意見》中以中央文件形式正式確立了社區教育，提出要“大力開展社區教育”的目標。2004年，《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》指出：“形成以區（縣）社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道（鄉鎮）社區教育學校為骨干，以居委會（村）社區教育教學點等為基礎的社區教育網絡”。以社區學院為載體的社區教育形式在國家規范性文件中的定位得以明確。黨的十七大報告、十八大報告都明確提出要完善終身教育體系，建設學習型社會。2016年，教育部等國家九部委出臺的《關于進一步推進社區教育發展的意見》明確提出了社區教育發展的總目標，即到2020年，社區教育治理體系初步形成，內容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發展環境更加優化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區教育發展模式，實現全國開展社區教育的縣（市、區）全覆蓋。黨的十九大報告中再一次提出了“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的重要性，并使之成為全面建成小康社會的一項基礎工程。

（二）實踐背景

我國社區教育的實踐主要彰顯為以社區學院（學校）為載體的社區教育模式的確立始自20世紀90年代。1993年，全國社區教育委員會成立；隨后，北京、上海、南京等地相繼成立社區學院并取得很好的社會效益。2001年，時任教育部部長陳至立在年度教育工作會議上強調：“社區學院教育成本相對較低；學生又可就近學習，花費較少；‘立交橋開通后，部分學生還可以進入本科學習。我們要積極探索高等職業教育和社區學院的發展模式”。進入21世紀以來，以社區學院的形式推動我國終身教育體系的構建和學習型社會的建設已達成共識，在教育部發動的社區教育實驗中，大批縣級社區學院紛紛建立。目前，我國各地的社區學院發展已經具備了相當規模，逐步形成了自己的辦學體系和辦學風格。[2]124當然，在發展程度上地區間仍有較大差異。新疆作為我國西部較不發達地區，社區教育實踐整體上起步晚；直到2015年自治區教育廳在《關于同意新疆廣播電視大學設立新疆社區教育服務指導中心的批復》中才確立依托中央電大和新疆電大系統、資源、技術、管理優勢推進全區社區教育改革和發展的目標。

（三）模式選擇

克拉瑪依作為一個西北邊陲城市，社區教育實踐起步也比較晚，或者更確切地說是社區教育經驗的整合梳理、社區教育模式的探索構建起步晚。克拉瑪依自20世紀90年代末正式推進社區建設以來，實際上已經明確地將社區教育含納其中。以中央的政策導向為遵循，克拉瑪依積極打造社區品牌，建設學習型城市，并取得了不錯的成績。2009年，克拉瑪依區榮獲民政部頒發的“全國和諧社區建設示范城區”榮譽稱號。2013年，經過近三年的全面推進，通過創建八類學習型組織、構建全民終身教育體系、打造十大學習載體等方式，克拉瑪依市創新型學習載體品牌逐步建立，終身學習的氛圍日益濃厚，學習型城市框架基本建成。2015年，克拉瑪依區被民政部批準為第三批“全國社區治理和服務創新實驗區”。應該說，盡管社區教育模式沒能系統形塑，但克拉瑪依社區教育實踐已經有了較堅實的基礎。關鍵在于，如何整合現有教育資源，搭建高效的運作平臺。

2015年，在新疆社區教育服務指導中心成立之后，克拉瑪依教育主管部門也加大了社區教育的改革力度：先是成立了克拉瑪依社區教育服務指導中心，之后通過一系列調研，最終確立了以社區學院為載體的社區教育模式。克拉瑪依社區學院率先在克拉瑪依區先行先試。克拉瑪依區社區學院的任務是，承擔克拉瑪依區終身教育體系構建和學習型社會建設的有關推進工作，負責對全區社區教育系統的業務工作進行指導、協調和服務；建設社區教育教學資源；組織社區教育工作隊伍培訓；開展社區教育建設與理論研究；探索創新社區教育培訓實踐基地；等等。它以建設克拉瑪依區的教學中心、傳播中心、研究中心和資源中心為目標，努力構筑“人人皆學、時時能學、處處可學”的終身教育體系。

二、社區教育模式本土化的具體實踐

2016年可以稱得上是克拉瑪依社區教育改革元年。這一年，克拉瑪依區社區學院由克拉瑪依電視大學（市委黨校）投標承辦。經過多次與克拉瑪依區教育局溝通，最終形成了《克拉瑪依區社區學院建設實施方案（2016-2017年度）》，并投入運作。至今，其具體實踐主要表現在以下幾個方面。

（一）確立社區學院的工作機制

首先，成立社區學院管理領導小組，組長由電視大學校長兼任。領導小組下設辦公室。辦公室主要職責在于：組織協調各教育單位、各執行小組，上傳下達；利用新疆社區教育網開展宣傳報道，發揮陣地作用；參加區教育局社區教育專干例會并及時掌握動態；做好后勤服務保障工作。其次，成立社區學院建設執行小組，受管理領導小組領導。執行小組包括：調研指導組，主要負責開展需求性、評估性調研，規范街道和社區教育活動開展，建立健全培訓檔案，拓展學院發展空間；項目實施組主要負責建立教師資源庫，并按照培訓計劃進行培訓管理；督導評估組除了負責評估培訓效果，更主要是負責評估社區學院的整體建設情況，形成督查報告、項目驗收報告。最后，克拉瑪依區下轄的5個街道都成立社區分院，每個小區都建立社區學校，由社區學院統一安排師資與培訓，開展社區教育工作。

（二）形成社區學院的工作制度

根據新疆廣播電視大學“自治區社區教育指導中心”職責要求并在克拉瑪依區教育局指導下，社區學院管理領導小組致力于完善社區學院各項工作制度。一是印制了《克拉瑪依區社區學院教育培訓工作手冊》，明確社區學院、社區分院、社區學校各自的工作職責和崗位分工，規范了操作流程。二是圍繞克拉瑪依社區教育工作意見，制訂了教育培訓指南，根據不同部門、人群特點，采取分類多形式提供教育培訓服務。比如，針對不同對象。當對象設定為社區工作人員時，可以提供基層黨組織建設、黨務工作方式方法、政策宣講、社會工作理論與實務、社區工作技巧、群眾工作方法、壓力調試等內容；而當對象設定為社區居民時，可針對老年人、中年人、青少年等不同群體，適時安排健康與養生、溝通技巧、心理調適、心理健康、團隊協作等培訓專題，并豐富6點鐘學校學習教育活動內容。再比如，從內容上提供了多選擇的教育培訓菜單，像主題大講堂、政策法規類社區宣講、注重團隊協作與溝通交流的素質拓展、課業幫扶式的一對一服務、老齡參觀式現場教學、網絡微課開發等。

（三）發揮社區學院的工作職能

一是整合轄區資源，建立自治區、市委黨校和社區各類教育機構三級聯動的師資庫，突出建設一支專職教師為骨干、兼職教師和志愿者作為重要補充的社區教育隊伍。經過前期師資摸底，僅克拉瑪依（市委黨校）即集聚起了62位教師，分別歸為思想政治、法律、民族宗教、醫療健康、文化生活、技能、語言、藝術8個大類。二是發揮龍頭作用，實現各部門與街道、社區的教育對接，為街道、社區輸送專業師資和優秀資源，滿足居民各類學習需求。主要是通過問卷調查、網絡征集等方式，將不同層面、不同人群的學習需求及學習意愿收集起來，形成“學習需求菜單”。三是承接完成上級培訓任務，結合實際工作，科學有序地安排好社區大講堂、社區教育“五個一”活動、全民終身學習周、社區教育學習品牌等培訓項目。

（四）擬制社區學院的工作重點

在搭建社區學院基本框架的同時，管理領導小組擬制了2017年的社區教育工作重點。主要包括：一是深化探索“教務管理”模式，完善社區教育培訓機制。根據區委、區政府打造高品質教育的工作要求，要打造“大社區教育”體系就要發揮以社區學院為龍頭、社區分院為骨干、社區學校為依托的社區教育三級網絡作用，通過“教務管理”模式，實施“社區教育培訓菜單”，實現對各部門、街道、社區的教育對接，為各單位及學習團體輸送專業師資和優秀資源，滿足各單位或居民的各類學習需求。二是探索城區合作模式，實現社區教育共同發展。基于克拉瑪依市教育局與上海市楊浦區學習型社會建設與終身教育促進委員會辦公室在社區教育資源整合、社區教育管理、社區教育品牌創建、社區文化品味提升、老年教育工作等5個具體方面開展合作與交流的承諾，社區學院抓住機遇，致力于通過開展“滬克市民大講堂”“宜居社區”建設、“1+1”牽手等活動促進雙方社區教育的共同發展，著力提升自身社區教育工作的內涵。三是加強隊伍專業化培養，提高社區教育工作質量。打造一支能較好傳遞社區教育理念、熟練開展社區教育工作的隊伍，每年由社區學院組織開展2次年度常規培訓，加強社區教育工作者專業理論知識的提升，日常工作中通過以會代訓、交流座談等形式，不斷提高工作者的實踐能力。完善以專兼職教師為主、志愿者為重要補充的社區教育師資隊伍，挖掘轄區的能者智士，推進社區教育隊伍“專業化”發展。

三、模式本土化構建過程中的問題分析

通過對中央關于社區教育發展精神的理解以及學界關于社區教育模式的長期探索，結合克拉瑪依社區建設狀況與整體教育水平，筆者認為克拉瑪依以社區學院為載體的社區教育模式在本土化過程中還有以下幾方面問題亟待解決。

（一）社區學院的定位問題

通常來說，社區學院指的是設立于社區（地區）、由地方教育行政機構認可并接受其督導、主要為所在社區成員提供高等教育、職業技術教育或社會性的文化生活教育等方面服務的教育、培訓實體。[3]12這一定義在服務對象的選擇上應該說是比較寬泛的，也是符合中央文件精神的。它回應了中央關于在地級城市發展高等教育、社區教育，接轉高等教育、滿足職業培訓需求以及普遍提升文化素質等方面的初衷。然而，這樣寬泛的內涵在創造了一個富有彈性的教育空間的同時，也對社區學院在設定教育對象的類別時提出了更高的要求。當克拉瑪依區社區學院依此標準，旨在全面提供學歷教育、職業培訓教育以及文化生活教育時，它必須對地區既存的高等教育資源、職業教育資源（比如克拉瑪依的中國石油大學克拉瑪依校區、新疆醫科大學厚博學院、克拉瑪依職業技術學院）作出劃界，據了解，在克拉瑪依廣播電視大學這一高等教育機構內部也存在資源的沖突：比如廣播電視大學還承接著相關高校的函授教育、遠程教育，2017年，其與上海開放大學共同揭牌的滬克工匠學院開始提供相應職業教育。此時，社區學院的運行必須就這類同質性的教育作出界分，比如什么時候歸為社區教育資源，什么時候又不是。另外，或許還有一個現時并不構成壓力的定位問題，即克拉瑪依區社區學院如何才能關聯其他三個區的社區教育，最終搭建市級層面的社區教育框架。這就需要后期足夠的前瞻運作了。

（二）社區課程的統籌問題

緣于組織機構調整，2018年初克拉瑪依廣播電視大學與市委黨校“分設”。除了領導構成有了新的調整，原可作為社區學院專職師資的隊伍又大大弱化了。加之社區教育方面的專家指導規劃還不是很完善，所以目前社區學院的課程安排還停留在針對社區居民的常規性培訓和一些部門要求的特殊性培訓上，例如國家通用語言文字教育等，尚未發揮全盤規劃、統籌安排的作用。具體表現在，很多社區教育活動或者單一運行、或者為了應付上級檢查而流于形式，忽視社區教育在提升社區居民素養、促進社區發展、維護社區穩定方面的重要作用，實效性不足。當然，造成這種狀況，社區教育缺乏有力、統一的組織領導體系，進而導致社區學院的教育指導功能不能得以發揮是一個重要原因。毋庸置疑，針對居民的社區教育活動會牽涉婦聯、工會、政法、街道等諸多職能部門，而各部門往往又根據自己的職能需要和工作安排對社區教育進行規劃，例如宣傳部門從構建學習型城市切入社區教育、司法部門從法治教育方面切入社區教育、婦聯從婦女權益保障方面切入社區教育，等等。這樣各部門各自為政，很容易導致各類社區教育培訓存在多、亂、雜、重復等問題。而以現在社區學院的定位，應該說很難指導其他各級政府部門，這就不可避免地造成了阻隔。

（三）社區培訓的內容問題

社區教育對象的全面性與層次性決定了社區教育內容的復雜多樣性，也對社區培訓的內容提出了更高的要求。但就克拉瑪依區社區學院當前的培訓內容來看，還存在以下突出問題：一是由于師資力量、資金等條件限制，培訓內容的豐富性欠缺，培訓內容的考量尚未達到社區居民的心理預期，成效不足。二是社區教育宣傳推廣不到位。調研中發現，社區居民對社區教育的整體態度比較冷淡，參與熱情不高。在諸多社區教育培訓中，廣大中青年群體在社區教育中缺席嚴重，參與人員往往是社區老年人以及部分在學校要求下前來的青少年，當然還有一些在分發禮品、贈品的物質刺激下前來參加的居民。居民對于社區教育缺乏整體性認識，終身學習理念尚未深入人心。應對這一問題，或許就需要克服困難，推進社區教育品牌打造。這樣除了資金輔助和師資充實外，還要增加社區專職教育工作者數量，且就社區教育品牌的理念、如何總結經驗、如何培育和提升品牌等方面進一步提升社區教育工作者的認知水平。

（四）社區教育的形式問題

克拉瑪依有著西北最大的云計算產業園區，智慧城市建設也有著多年的基礎。然而，當前克拉瑪依的社區教育形式和方式方法仍多局限于傳統的授課方式。這種授課方式日益凸顯出單一僵化、互動性不強的劣勢，難以突破授課教師與居民之間存在的供需隔閡，教育內容無法切實入腦、入耳、入心。在社區教育的信息化水平提升方面，應加大技術手段的傾斜，在傳統的面對面授課教育之外，有效開發微信等新媒體教育平臺，應該引起社區教育管理層的足夠重視。

參考文獻：

[1]孫俠.國內外社區教育模式相關研究綜述[J].寧波職業技術學院學報，2014（3）.

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[3]牛國富.以社區學院為載體的社區教育模式研究[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2012（2）.