烏海市及周邊地區工業園區現狀及環境保護對策

胡生榮 周丹丹

摘要：烏海市及周邊分布有內蒙古自治區的三個經濟開發區共六個工業園區，加之與寧夏石嘴山工業園區毗鄰，七大重工業園區已形成合圍烏海城區之勢。本文總結了烏海市及周邊地區工業園區發展現狀、產業分布、環?；A設施及能力建設水平，通過梳理烏海市及周邊工業園區普遍存在的六個方面的問題，最終提出了相對應的對策建議。

關鍵詞：烏海市；工業園區；環境問題；對策建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0005-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.002

Situations and environmental protection countermeasures of industrial zones in Wuhai City and neighboring areas

Hu Shengrong1 ，Zhou Dandan2

（1.Inner Mongolia Environmental Assessment Center， Hohhot Inner Mongolia 010011， China；

2.College of Geographical Science， Inner Mongolia Normal University， Hohhot Inner Mongolia 010022， China）

Abstract：There were six industrial zones which belonged to three economic development areas around Wuhai city in Inner Mongolia. In addition to Shizuishan industrial zone in Ningxia autonomous region， there were seven industrial zones surround Wuhai city. The paper summarized the development status， industrial distribution， environmental infrastructure and capacity building of industrial zones in Wuhai city and its surrounding areas， by analyzing six environmental problems that commonly exist， finally proposed corresponding countermeasures.

Keywords：Wuhai city； Industrial zone； Environmental issues； Countermeasures

開發區是依托區位優勢、資源優勢或市場優勢建立的[1]，經過近 30 年的發展，開發區已經成為我國經濟體系中的重要力量[2]。伴隨著市場競爭戰略從企業發展到產業發展的演進，產業集群已經成為迅速強化區域競爭力的新戰略[3]，并成為地區經濟發展的巨大引擎。但與此同時，工業園區常常分布在城市邊緣區，既需要和城市緊密結合，又需要與城市保持一定空間距離，其范圍及周邊通常存在異味與水、土、噪音污染，給員工和周圍居民造成了較大干擾[5]。

烏海市及其周邊地區約2000km?，共分布3個經濟開發區、產業開發區（以下簡稱“開發區”），即烏海市經濟開發區（含海勃灣工業園區、烏達工業園區、海南工業園區3個工業片區）、阿拉善高新技術產業開發區、內蒙古鄂托克經濟開發區（含棋盤井工業園區、蒙西高新技術工業園區2個片區）。由于烏海高新技術產業開發區設立時間較短且產業發展較晚，故本文不做重點研究。上述3個經濟開發區均屬自治區級，并被納入《中國開發區審核公告目錄》（2018年）、《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃（2010—2020年）》重點工業園區。

從地區分布來看，目前3開發區所包含的6個工業園區在烏海市及周邊地區已形成了3個跨行政區域的工業集中區，分別為海勃灣—蒙西工業集中區、烏斯太—烏達工業集中區、海南—棋盤井工業集中區，地理位置見圖1。

1 烏海市及周邊地區工業園區現狀

1.1 各園區基本情況

根據《中國開發區審核公告目錄》（2018年）[4]，烏海市及周邊地區3個經濟開發區均在2000年左右設立，經過十多年的發展，已形成以煤化工、鹽化工、精細化工等為主導產業、工業基礎相對成熟的經濟開發區。

從園區核準面積來看，烏海經濟開發區核準面積最大，其次為阿拉善經濟開發區和鄂托克經濟開發區；從工業產值來看，2014年上述3個經濟開發區工業總產值均達到300億元以上，其中鄂托克經濟開發區最高，為721億元。其次烏海經濟開發區（700億元）和阿拉善經濟開發區（316億元）。

1.2 各園區產業分布情況

從各工業園區入園行業的項目數量來看（圖2），截至2015年，6個工業園區均包括化工、焦化、建材類工業項目，其中化工類項目146個，焦化項目21個，建材項目126個；除海勃灣工業園區外，其余5個工業園區共有53個冶金類（鐵合金）工業項目；各工業園區規劃以及實際建設過程中基本上均煤焦化工、氯堿化工、精細化工等作為主導產業，整個烏海市及周邊地區工業園區產業相似度較高。

圖2 各園區入園行業企業數量分類圖

1.3 各園區環?；A設施及能力建設

總體來看，烏海市及周邊各工業園區的環?；A設施相對較為完備。截止到2017年，上述6個工業園區均建設了園區污水處理廠，污水收集管網已經全部或部分覆蓋了園區內的企業，但大部分工業園區中水回用率較低；6個工業園區的集中供熱、供汽尚不完善，主要依托大型企業熱源點，部分企業自建燃氣小鍋爐，供熱供汽管網全部或部分覆蓋；大部分工業園區均已建設園區統一渣場，基本可以對轄區內的固體廢物進行有效處置，但園區渣場的防塵、防滲等環保措施問題較為突出，還有待進一步加強；上述6個工業園區能力建設方面，有3個工業園區無正式批復的園區環保機構，基本由所在旗縣區環保局進行監管；2個工業園區設有環保機構，但環境監測未取得相應資質。

2 烏海市及周邊地區工業園區主要環境問題

烏海市是典型的資源型城市，當前面臨的資源枯竭、環境污染等問題是制約地區發展的主要因素。除此之外，烏海市及周邊地區還面臨著區域性產業雷同、工業布局不合理、結構性污染問題突出，存在環境風險隱患等問題。

2.1 區域性產業趨同

烏海市及周邊地區礦產資源豐富，是我區主要的焦煤生產基地，依托資源優勢，該地區形成了以煤焦化工、氯堿化工、精細化工等為主的產業園區集聚區，并且分布多家建材和冶金等項目。烏海市與周邊的蒙西、棋盤井、烏斯太等地區資源稟賦相似，在產業選擇上均著力于發展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產業，產業同質化、同構化嚴重[6]，同時引發并加劇產能過剩、產業鏈低端化等問題。

2.2 園區區域性布局不合理

烏海市三面環山，地形呈典型“簸箕狀”，容易形成靜風逆溫等不利氣象條件，而烏海市及周邊地區不足2000平方公里的區域布設了6個工業園區，現已形成海勃灣—蒙西工業集中區、烏斯太—烏達工業集中區、海南—棋盤井工業集中區連片分布的局面。除此之外，海南工業園區的老石旦項目區、拉僧廟項目區、雀兒溝項目區與內蒙古自治區西側的寧夏自治區石嘴山工業園區毗鄰，七大重工業園區已形成合圍烏海城區之勢。由于園區區域布局不合理、大氣污染物擴散條件較差，特別是秋冬季節該地區極易出現中、重度污染。

2.3 結構性污染問題突出

烏海市及周邊產業結構不合理，主要污染物排放強度較大。烏海市及周邊6個工業園區基本都是以焦化、PVC、鐵合金、水泥企業為主，產業結構相似度高，重工業產能比重大，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量較大，特征污染物汞、苯并芘等仍是地區主要的環境污染因子。由于排放同類污染物企業集中，區域環境承載力弱，烏海的環境污染已成為典型的區域性環境污染[7]。其次能源結構不合理，煤煙型大氣污染問題嚴重，尤其到采暖季燃煤污染問題加劇，區域環境質量的持續改善面臨壓力較大。

2.4 環境風險防范形勢嚴峻

烏海市及周邊地區高密度布設了6個工業園區、146個化工類項目，項目所需原輔材料、中間體及其產品多涉及危險化學品，在生產、儲存和運輸等諸多環節存在風險隱患；各工業園區距離黃河、城鎮、居民聚集區、自然保護區普遍較近，存在渣場潰壩、有毒有害氣體泄漏、黃河和地下水污染等風險問題，環境風險隱患較為突出。

2.5 環?；A設施有待完善

盡管烏海市及周邊工業園區環?；A設施相對較為完備，但仍有進一步提升的空間，主要體現在園區的中水回用、集中供熱供汽及配套管網等方面。此外，上述工業園區化工企業危險廢物產生量較大，周邊無危廢處置中心并造成長期堆存現象；多數園區雖建設統一渣場，但其抑塵、防滲等環保措施還需進一步加強，各種渣場、儲煤場、儲料場面源污染防治仍需進一步加強。

2.6 園區監管水平急需提高

烏海市經濟開發區的3個工業園區均無正式批復的園區環保機構，周邊各工業園區雖具備一定的監測和監察能力，但專業技術人才較為匱乏，加之該地區化工類項目的數量眾多，其產、排污環節相對較多、污染物類型多樣，依靠傳統的監控手段難以滿足環境管理的需要。因此，該地區環境監管的軟、硬件建設均需要進一步提高。

3 解決烏海市及周邊地區工業園區環境問題的對策建議

（1）地方各級政府應提高認識，加強領導，牢固樹立生態保護“紅線”意識，正確協調環境保護和經濟發展的關系，認真研究該地區存在的環境問題。通過制定近期行動計劃，下大力氣解決現有突出環境問題；要以改善區域環境質量為目標，制定中遠期行動方案，從調整產業結構調和優化產業布局入手，確保區域環境質量得到持續有效地改善。

（2）要完善烏海市及周邊地區的區域聯動機制，內蒙古自治區應進一步調整充實領導小組，加強對區域環境綜合整治的組織領導；按照“統一監測”的要求，建立區域環境質量監測網絡體系；建立聯合執法機制，實施區域內聯合執法、交叉執法；加強寧蒙生態環境保護聯防聯治和交流合作機制，推進兩地環境綜合整治，實現共贏。

（3）近期需完成的重點工作：首先，各地方政府應立即建立轄區內工業園區管理臺賬，認真確定問題整改的責任主體并分解下發，按計劃分批、分期督促各工業園區和工業企業完成轄區內環境問題的整改；其次，各地方政府應提高環境準入門檻，嚴格禁止各有關部門審批限制類建設項目和新增產能的焦化、電石、鋼鐵、水泥、鐵合金等重污染和項目高污染、高風險的化工項目；各工業園區應大力發展低能耗、低污染產業，推動重點產業優化發展、循環發展。第三，實行差別化管理政策，加快淘汰落后產能和現有企業污染防治提標改造，倒逼產業轉型升級。根據改善空氣質量的需求制定嚴格的淘汰政策；分時限對鋼鐵、電石、鐵合金、水泥、焦化等重污染行業執行大氣污染物特別排放限值。第四，加強園區環境風險防控，各級政府和園區管理機構應全面開展涉及危險化學品生產和使用企業、涉及危險廢物企業、渣場和晾曬池的風險排查工作，對發現的環境問題應督促企業、園區認真整改，及時消除風險隱患；并結合排查結果，進一步完善園區、企業環境風險應急預案，加強涉危企業、園區的監管，建立風險防范制度；組織專題培訓和應急演練，加強與各部門的風險防控的聯動機制，提高風險應急處置能力。第五，不斷完善基礎設施建設。自治區各部門在資金、技術、政策等各方面加強對該地區工業園區基礎設施建設的扶持力度，統籌考慮烏海市及周邊地區危險廢物集中規范處置。第六，要強化園區能力建設，切實加強對工業園區大氣、地下水、地表水、噪聲、生態、土壤環境質量的日常監測，盡快完善園區內主要廢氣、廢水在線監控能力；建設數字化在線監控平臺，不斷加強轄區內企業的日常監管；加強各工業園區環保機構標準化建設，從資金保障、人員編制等方面加大扶持力度，努力提高從業人員業務水平，確保滿足日常環境監管、應急監測、環保執法的要求。

參考文獻

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[3]烏蘭.內蒙古產業集群對經濟增長的影響研究——以能源產業為例[D].內蒙古大學，2016.

[4]中國開發區審核公告目錄（2018年版）.

[5]劉錚，黨春閣，李子秀等.環保新形勢下工業園區推進清潔生產框架思路研究[J].環境保護.2017，45（22）：60：65.

[6]李秉榮，黃彥斌，池波等.加快建設環烏海湖國家級高新技術產業開發區[J].實踐（思想理論版），2015（27）：36-38.

[7]巴音，李文慧，江北岸等.關于加快推進烏海及周邊區域大氣污染治理的建議[J].環境與發展，2015，27（2）：79-81.

收稿日期：2018-06-13

作者簡介：作者簡介：胡生榮（1980-），男，高級工程師，研究方向為環境影響評價及環保政策研究等。

通訊作者：周丹丹（1982-），女，研究方向為資源、環境與經濟等方面的教學與研究。