新時(shí)代高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

向麗

摘 要：文章通過(guò)分析高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的重要性和緊迫性，以期提高相關(guān)部門(mén)對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作意義的認(rèn)識(shí)，有效解決當(dāng)前學(xué)生精準(zhǔn)資助工作存在的問(wèn)題。高校要精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生開(kāi)展針對(duì)性資助，健全和完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，提高資助精準(zhǔn)度和實(shí)效性，要把資助與育人結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)思想政治教育、心理疏導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)勵(lì)志教育、提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自助能力，提升高校學(xué)生資助工作水平，從而構(gòu)建和諧校園。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助；貧困生；精神資助

一、引言

“發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育的重大任務(wù)。2015年1月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出：“要提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上。”2016年12月，教育部辦公廳專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》。2017年3月，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》，同年4月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動(dòng)的通知》。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大發(fā)出了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。

二、充分認(rèn)識(shí)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的重要性和緊迫性

學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平。

做好學(xué)生精準(zhǔn)資助工作是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切需要。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，需要提高全民的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等，如果沒(méi)有國(guó)家的資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就可能吃不飽或者吃不好，影響身體的正常發(fā)育和成長(zhǎng)，甚至有可能失去接受教育的機(jī)會(huì)，喪失提升自我文化素質(zhì)的途徑，更不用說(shuō)形成完善的心理素質(zhì)。我國(guó)學(xué)生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，促進(jìn)了教育公平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，使教育公平成為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

做好學(xué)生精準(zhǔn)資助工作是全面建成小康社會(huì)的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，最艱巨的任務(wù)是必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。學(xué)生資助既是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要措施。要通過(guò)學(xué)生資助，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧，避免因?qū)W致貧、因?qū)W返貧，真正做到“阻斷貧困代際傳遞”。

做好學(xué)生精準(zhǔn)資助工作是加快教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十九大提出要加快教育現(xiàn)代化，要有現(xiàn)代化的教育思想、教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，也要有科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)，以及較高的入學(xué)率和鞏固率。為進(jìn)一步提高入學(xué)率和鞏固率，可以通過(guò)發(fā)揮學(xué)生精準(zhǔn)資助政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)中初級(jí)技能型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)、林、水、地、礦、油、核等特殊學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)十萬(wàn)名優(yōu)秀師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，進(jìn)而優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

三、當(dāng)前學(xué)生精準(zhǔn)資助工作存在的問(wèn)題

就目前高等教育階段而言，我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、政府助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、“綠色通道”、師范生免學(xué)費(fèi)教育、退役士兵教育資助、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、服義務(wù)兵役國(guó)家資助、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種資助模式使資助人群不斷擴(kuò)大、資助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。但是仍然存在一些問(wèn)題。

1.貧困生等級(jí)認(rèn)定機(jī)制不合理

貧困生認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)和前提，是資助工作的重中之重，目前我國(guó)高校沒(méi)有統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定程序基本上是遵循學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)—班級(jí)評(píng)議—系部核查—學(xué)校審核認(rèn)定的流程。一方面，因?yàn)樯暾?qǐng)由學(xué)生本人提出，存在動(dòng)機(jī)不純的學(xué)生申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金或者有自卑心理的學(xué)生放棄申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金等情況出現(xiàn)。另一方面，學(xué)生提供的證明缺乏真實(shí)性、可信性。由于缺乏專門(mén)有效的監(jiān)督機(jī)制，一些地區(qū)民政部門(mén)出具的家庭困難證明或《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》審查不嚴(yán)，缺乏準(zhǔn)確性，甚至是出現(xiàn)弄虛作假，虛開(kāi)困難證明的現(xiàn)象。這些缺乏準(zhǔn)確性和虛假成分高的證明資料會(huì)阻礙和混淆高校的獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作。

2.資助工作缺乏精準(zhǔn)度和實(shí)效性

許多高校對(duì)助學(xué)金名額實(shí)行平均分配。按學(xué)生比例將名額分配到各系部、各專業(yè)、各班級(jí)。這種做法看似公平，實(shí)則沒(méi)有考慮到專業(yè)、班級(jí)之間的具體差異，有失公正，可能導(dǎo)致有些班級(jí)非常困難的學(xué)生得不到應(yīng)有的助學(xué)金，而另外一些班級(jí)家庭情況并不十分困難的學(xué)生卻能得到高額資助。

當(dāng)前全國(guó)各高校資助中心對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次，這對(duì)精準(zhǔn)資助工作存在一定的滯后性。例如，有學(xué)生在學(xué)年初不是貧困生，沒(méi)有提出家庭經(jīng)濟(jì)困難資助申請(qǐng)，但是在這學(xué)年期間家庭突遭變故致貧，就無(wú)法及時(shí)獲得資助，只能等到下一學(xué)年初提出申請(qǐng)后方能得到資助，也可能已經(jīng)擺脫貧困的學(xué)生仍然獲得資助，或者家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的學(xué)生仍然在享受高額的資助等。

3.高校資助機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范化管理

隊(duì)伍建設(shè)配備不足，工作壓力較大。部分高校只有1名專職工作人員，或者由輔導(dǎo)員兼職負(fù)責(zé)，或者是臨時(shí)指派學(xué)生干部兼任。學(xué)生資助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的工作，涉及政策多，地區(qū)之間、專業(yè)之間情況各異，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況更是千差萬(wàn)別，給從事學(xué)生資助工作的人員帶來(lái)了較大的工作壓力。

隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高，人員流動(dòng)性較大。當(dāng)前高校的資助種類很多，由于缺乏統(tǒng)一和完善的管理及監(jiān)督，每個(gè)人在對(duì)貧困生等級(jí)認(rèn)定的具體條款進(jìn)行解讀時(shí)，理解不同會(huì)存在爭(zhēng)議，最終可能會(huì)導(dǎo)致類似家庭情況的學(xué)生因?yàn)榘嘀魅谓庾x條款理解不同，被認(rèn)定為不同等級(jí)，從而只能獲得較低等級(jí)的助學(xué)金。其根本原因是資助工作隊(duì)伍缺少統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如果不加強(qiáng)法治化建設(shè)和規(guī)范管理，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助和資助育人的目標(biāo)，不能全面提升學(xué)生資助工作的科學(xué)化水平。

4.精神資助體系不完善

精神資助是指做好貧困生的思想工作，給予貧困生充分的愛(ài)護(hù)與關(guān)心，使他們擁有健康的心理、健全的人格。目前我國(guó)學(xué)生資助工作的主要精力放在幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難上，這種重視物資資助輕視精神資助的幫扶，會(huì)帶來(lái)一些不良的后果，如部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生自卑心理，孤僻自封嚴(yán)重影響到正常的學(xué)習(xí)和生活；部分受資助的貧困生不懂得感恩，覺(jué)得受資助是“理所應(yīng)當(dāng)”，未受資助就是學(xué)校“分配不公”；部分學(xué)生只坐等學(xué)校給予資助，而沒(méi)有積極通過(guò)自己的能力來(lái)解決一部分實(shí)際問(wèn)題；不懂得在事業(yè)取得一定的成就后去回饋母校，回饋社會(huì)。

四、當(dāng)前高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的幾點(diǎn)對(duì)策

1.構(gòu)建合理體系，完善評(píng)定制度

（1）及時(shí)修改認(rèn)定辦法，合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各高校要結(jié)合學(xué)校所在城市物價(jià)水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。對(duì)已不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的認(rèn)定辦法要盡快予以修訂。2017年是教育部、財(cái)政部開(kāi)展的“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”，2018年，教育部、財(cái)政部將組織開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步跟蹤督查有關(guān)問(wèn)題解決情況，狠抓整改落實(shí)。各高校可以充分利用全國(guó)資助管理信息系統(tǒng)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作公平、公正、順利地進(jìn)行，保證國(guó)家和自治區(qū)制定的高等學(xué)校各項(xiàng)資助政策和措施落實(shí)到位。

（2）健全學(xué)生資助層級(jí)組織，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。學(xué)校應(yīng)成立專門(mén)的學(xué)生資助中心，學(xué)生資助中心負(fù)責(zé)組織、審核和管理全校的認(rèn)定工作，院（系）認(rèn)定工作組具體負(fù)責(zé)組織、審核本院（系）的認(rèn)定工作，班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作。各高校要將班主任、輔導(dǎo)員、院（系）資助工作負(fù)責(zé)人作為認(rèn)定工作的主要責(zé)任主體，理清崗位職責(zé)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。把好關(guān)口，信息暢通。學(xué)生本人也應(yīng)秉著真實(shí)誠(chéng)信的原則上交相關(guān)資料，對(duì)可能開(kāi)具虛假證明、謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況的學(xué)生，一經(jīng)查實(shí)將取消該生這一學(xué)年的一切資助資格。

（3）完善精準(zhǔn)資助機(jī)制，進(jìn)行量化評(píng)估。建立學(xué)生精準(zhǔn)資助工作機(jī)制，探索量化評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合多方面因素來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，一方面通過(guò)班主任、輔導(dǎo)員長(zhǎng)期觀察，走訪了解學(xué)生基本情況、消費(fèi)習(xí)慣和電子產(chǎn)品使用狀況等，另一方面可以通過(guò)“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，經(jīng)常對(duì)困難家庭進(jìn)行走訪，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同對(duì)象的受助需求進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。除此以外，學(xué)校還可以利用校園“一卡通”消費(fèi)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的“隱形資助”，提高學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育公平。這一點(diǎn)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱科大）走在前面，從2002年開(kāi)始對(duì)學(xué)生的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，到2004年學(xué)校正式實(shí)施“隱形資助”，科大開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行精準(zhǔn)資助的探索。經(jīng)過(guò)十來(lái)年的發(fā)展，科大的“隱形資助”從簡(jiǎn)單認(rèn)定學(xué)生的消費(fèi)次數(shù)和消費(fèi)金額，演變到構(gòu)建出一個(gè)完整的困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)。十多年來(lái)的堅(jiān)持，已經(jīng)資助了4萬(wàn)余人次，總計(jì)發(fā)放了635萬(wàn)多元的“隱形資助”。既保護(hù)了學(xué)生個(gè)人及家庭的隱私，也保護(hù)了學(xué)生的尊嚴(yán)，受到師生和社會(huì)的廣泛好評(píng)。

（4）合理分配名額，改善獎(jiǎng)助比例。學(xué)校應(yīng)將各系部的助學(xué)金分配名額從平均分配改為按需分配。評(píng)定初期，各系部上報(bào)需要獲助學(xué)生人數(shù)、基本情況、獲助等級(jí)等基本信息，學(xué)校再根據(jù)各系部的需求統(tǒng)一分配，從而確保助學(xué)金發(fā)放到最需要獲得資助學(xué)生的手中。此外，改善獎(jiǎng)、助學(xué)金比例也十分重要，讓貧困生通過(guò)好的成績(jī)而獲得的獎(jiǎng)學(xué)金金額應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同等條件下獲得的助學(xué)金金額，使學(xué)生建立通過(guò)自身努力而拿到獎(jiǎng)助學(xué)金的良好觀念。

2.加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍建設(shè)

首先，學(xué)校應(yīng)建立專門(mén)的資助機(jī)構(gòu)——學(xué)生資助中心。主要職能包括：宣傳資助政策；確定精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；合理利用全國(guó)資助信息管理系統(tǒng)；提供勤工儉學(xué)等有償資助平臺(tái)。

其次，加強(qiáng)專職資助工作隊(duì)伍建設(shè)。專職資助工作隊(duì)伍包括學(xué)校、系部資助機(jī)構(gòu)的教師和輔導(dǎo)員，這支隊(duì)伍必須熟練掌握國(guó)家、學(xué)校的相關(guān)資助政策與措施，有較高的政策理論水平和執(zhí)行力，并且能夠與學(xué)生深入交流，熟悉學(xué)生基本情況。

最后，發(fā)展兼職資助工作隊(duì)伍。兼職資助工作隊(duì)伍主要包括專業(yè)課教師、學(xué)生黨員和干部、學(xué)生生源地資助中心工作人員以及基層資助工作宣傳聯(lián)絡(luò)員。兼職資助工作隊(duì)伍要掌握受助學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化，為資助工作提供可靠的信息支持。全體資助工作人員都應(yīng)做到有章可循、權(quán)責(zé)明確。

3.加強(qiáng)對(duì)貧困生的精神資助工作

扶貧先扶志，學(xué)生資助的最終目的在于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才，要認(rèn)真分析貧困生的思想實(shí)際、價(jià)值取向、心理特征和思維方式，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)貧困，消除自卑感，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入資助育人全過(guò)程：在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選發(fā)放環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神；在國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展勵(lì)志教育和感恩教育；在勤工儉學(xué)活動(dòng)開(kāi)展環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)意識(shí)和自強(qiáng)自立精神；在基層就業(yè)、應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)中，培育學(xué)生樹(shù)立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀，真正做到資助育人。

同時(shí)，要把感恩教育做到滲透資助全過(guò)程：通過(guò)加強(qiáng)感恩勵(lì)志教育，讓受助學(xué)生懂得資助是國(guó)家給予的幫助，是國(guó)家和人民對(duì)他們的關(guān)心和照顧，應(yīng)懷著感恩的心去學(xué)習(xí)；學(xué)校可以樹(shù)立感恩祖國(guó)、適應(yīng)能力強(qiáng)、有顯著成績(jī)的受助學(xué)生典型，向在校生宣講；對(duì)于那些有愛(ài)心、有能力的畢業(yè)生，提供回饋母校、回報(bào)社會(huì)的渠道和方式，讓感恩之情付諸行動(dòng)，使受助學(xué)生從感恩環(huán)境中受到感染、啟發(fā)和教育，將愛(ài)傳遞下去。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，為學(xué)生資助工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是教育系統(tǒng)實(shí)施“奮進(jìn)之筆”的進(jìn)取之年。在新的一年里，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，狠抓政策落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。

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