構建地方高校供給側質量管理體系的實踐探索

摘要：在構建地方高校供給側質量管理體系的實踐探索中，重慶理工大學逐步搭建了以質量工程領導小組為載體的質量管理新平臺，形成了基于學分制的質量管理新模式，拓寬了創業創新教育的質量管理新視野，建立了以監控系統為核心的質量管理新機制，從而為培養高素質的人才提供了有力保證。

關鍵詞：本科院校；教學質量；培養模式；質量工程；質量監控

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）07-0077-03

1999年我國做出持續擴大高等教育招生規模的重大決策，經過10余年的快速發展，我國高等教育已經由精英教育轉向大眾化教育。到2017年，我國高等學校達到2880所，在校生規模達到3699萬人，高等教育毛入學率達到42.7%[1]。在高等教育大眾化過程中，地方本科院校扮演著十分重要的角色，承擔著重要的任務。隨之而來的是，地方本科院校如何進一步加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給，建立和完善教學質量管理機制，進一步穩定和提高教育教學質量，成為社會各方面尤其是高校高度重視與深切關注的問題。重慶理工大學始終堅持把本科教育教學質量作為供給側結構性改革和質量管理體系建設的重要內容，在長期的辦學過程中，逐步確立了“質量立校、人才興校、特色強校”的辦學理念，并在辦學實踐中認真加以貫徹落實，取得了比較顯著的成績。

一、基于“質量工程”搭建質量管理新平臺

重慶理工大學長期關注人才培養質量，堅定不移地把提高教學質量放在教學工作的首位。20世紀末，該校主動申請參加了教育部組織的本科教學工作合格評估，并以優異的成績一次性順利通過；2005年12月，該校又一次參加了教育部組織開展的本科教學工作水平評估，以優異的成績榮獲優秀結論，極大地增強了辦學實力，提升了社會聲譽；目前，該校正全力以赴迎接本科教學工作審核式評估。面對高等教育擴招新的歷史條件和高等教育大眾化進程，該校強化教學工作的中心地位和人才培養的核心地位，相繼圍繞學風建設與外語教學、教學質量、教學管理、教學建設、教學評估、教學整改、實踐教學等組織開展系列教學主題年活動，受到教育主管部門和相關單位的充分肯定。

2006年國家正式啟動“本科教學質量與改革工程”（簡稱“質量工程”）后，為了進一步牢固樹立質量意識，切實鞏固本科教學評估成果，重慶理工大學及時把握“以質量求生存、求發展”的改革信號，學校多次專題研究“質量工程”，從工作計劃、發展思路、改革措施等多方面對校級“質量工程”建設及市級、國家級“質量工程”項目申報進行了總體部署。該校成立了“質量工程”領導小組及其辦公室，二級教學單位也成立了相應的組織機構，形成了一級抓一級、一級帶一級、任務落實、反饋迅速的全面質量管理體系。為了促進教職工全面了解高等教育供給側改革與發展趨勢，切實地轉變教育思想觀念，該校結合教育部相關文件精神，先后多次召開全校性的“質量工程”研討會，強化了師生員工的機遇意識、全員意識、責任意識、建設意識。

該校在不同形式、不同層次的深入研討、調研和廣泛征求意見、充分論證的基礎上，組織制訂了一系列文件。比如《重慶理工大學關于實施本科教學質量與教學改革工程的意見》《重慶理工大學本科教學質量與教學改革工程實施方案》《重慶理工大學教學工作獎懲辦法》《重慶理工大學關于貫徹<教育部關于進一步深化本科教學改革，全面提高教學質量的若干意見>的實施意見》等等。各二級單位也紛紛結合自身實際，制訂了分階段的具體實施計劃。該校“質量工程”主要由5大子工程、10個子模塊組成，過去10年間累計投入專項建設經費超過3000萬元（不含硬件設備投入和日常教學經費）。該校關于“質量工程”的系列文件，體現了“點”與“面”結合、“塑造品牌、注重特色”與“全面建設、提高質量”結合，為加大投入、強化管理、深化改革，切實提高本科教學工作能力水平確立了奮斗目標和努力方向。

經過近些年的建設和發展，該校學科專業結構進一步優化，教學內容與課程體系改革進一步深入，為提高人才培養質量創造了良好的條件。目前，該校已經建成省部級一級重點學科8個、一級學科碩士點11個（覆蓋二級學科碩士學位授權點37個）、碩士專業學位授權點11個；建成國家級特色專業建設點4個、綜合改革試點專業2個，重慶市級特色專業建設點6個、綜合改革試點專業2個、“三特行動計劃”特色專業15個、特色學科專業群3個等，形成了理工經管文法醫藝等協調發展的多學科體系。同時，該校還形成了全國性、地區性、校級、院級四級學科競賽體系，組織開展了大學生創新性實驗計劃和30余項學生課外科技競賽活動，有力地促進學生的創新精神和實踐能力培養。

二、基于學分制改革探索質量管理新模式

面對知識經濟的挑戰和我國社會主義市場經濟的深化發展，為了盡快培養大批高素質的創新人才，全國各類高校相繼進行了多層次、全方位的教育教學改革，在人才培養模式上進行大膽的創新，由原來的專業化教育轉向多元化培養，由學年制管理轉向學年學分制或者學分制管理。“工欲善其事，必先利其器。”推行學分制改革是一項重要的教學管理創新，由于學生對學什么、何時學、學誰的課都有較大的自主權和選擇性，學分制無疑是高等教育大眾化形勢下深化教學改革的必然選擇[2]。在學制年限的表現形式上，學分制主要就是彈性學制，其最突出的優點就在于把學生從“以教師、教材、教室為中心”的剛性管理中解放出來，把學習自主權還給學生，給他們留出廣闊的個性發展空間。

為了真正地體現學分制改革的優勢，必須讓學生可以在較大程度上比較自由地選擇學科、專業、課程、任課教師和學習進度。但是，由于辦學條件和管理體制的制約，國內大部分普通高校還很難充分滿足學生的自主選擇和發展需求。鑒于此，重慶理工大學在改革人才培養模式、優化設計人才培養方案的過程中，著重為學生提供專業任選、跨學科專業任選、文化素質教育任選等多種形式的選修課程。提供重修、重考、輔修、補修、換修、免修等多種學習形式和機會，部分必修課程也設置了多種類型和層次供學生選擇，從而幫助不同個性特點的學生結合自己的實際情況全方位地獲取知識，以培養高素質的復合型人才。2003年，該校按照大眾化教育下的人才培養目標定位推行了學分制管理模式。為了保障學分制改革能夠順利推進，該校堅持以“大類培養、后期分流、精選課程、模塊組合”為原則，優化設計了課程模塊和教學平臺，同時按照班級規模的大小為所有學生配備了導師，在導師的指導下，學生可以結合實際自主選修不同課程、合理安排學習進程。2007年，該校經重慶市教委組織的專家組評審，被確定為重慶市首批4所學分制改革試點單位之一。經過10多年的探索與實踐，該校已經逐步形成了一套特色比較鮮明的地方本科院校全面質量管理體系。

三、基于創業教育拓展質量管理新視野

進入21世紀后，伴隨高等教育大眾化的發展歷程，我國大學生的就業形勢一直十分嚴峻。人社部相關數據顯示，連續幾年來，全國普通高校畢業生初次就業率只有70%以上，年底總體就業率保持在90%以上，高校畢業生就業任務十分艱巨和繁重[3]。針對比較嚴峻的就業形勢，在大學生中廣泛深入開展創業教育，幫助大學生樹立正確的職業理想和新型擇業觀念，對于其開發創新潛能、增強實踐能力、提升綜合素質、參與社會競爭，具有很強的現實意義。黨的十九大報告明確提出要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，其重點任務之一就是提高就業質量和人民收入水平，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業[4]。從高等教育領域諸多國內外成功案例和實踐經驗來看，要解決好高校畢業生的就業問題，創業教育是一條理想途徑，這也是創建和諧社會、和諧就業環境的時代要求。2013年國家做出推進“一帶一路”和長江經濟帶建設的重大戰略決策，重慶國民經濟和社會建設更是迎來了前所未有的發展機遇，大批中小企業得到更快、更好的發展，需要高校培養大批具有創新和創業能力的人才，這也為實施創業教育和加強質量管理提供了廣闊的市場。

為了促進學生的全面發展，切實增強學生的創新素質和就業能力，自1999年開始，重慶理工大學便著手系統探索和構建應用型人才培養模式，比如：“TPE”綜合培養模式、“合格人才與精英人才”結合培養模式、“2+1+1”分段培養模式等等。一方面，將學生在校期間的各種教學活動，包括理論學習（T）、實踐環節（P）、課外活動（E）等全部納入培養方案，為學生更加系統地掌握相關學科專業的基本理論和基本技能、獲得綜合性訓練及順利完成學業創造更好的條件。另一方面，以“面向全體、注重優生、分流培養、合理淘汰”為原則，分別開設了工商管理、金融學、會計學等綜合教學改革試點班，對那些相對優秀的學生實行單獨開班、單獨授課，提供更好的培養條件、配備優秀的指導教師、進行嚴格的綜合訓練，尤其是更加注重科研能力和社會實踐，較好地解決了大眾化教育下如何分類培養、因材施教的問題。

面對高等教育全面實現大眾化的新形勢，為了進一步提高人才培養質量，增強畢業生的就業創業能力和核心競爭能力，近年來，該校高度重視并大力實施創業教育，專門安排了經費預算，成立了創業教育領導小組（校黨委書記和校長親自掛帥）、創業教育中心（各職能部門參與），配備了工作人員，嚴格推進相關工作落實。為了切實保證創業教育落到實處，該校改革人才培養模式，科學設計人才培養方案，把創業教育納入人才培養過程，設置了創業教育課程和創業教育學分，逐步構建起由普及性創業教育、創新創業訓練和創業實踐活動相互融合的創業教育體系。在普及性創業教育方面，著力于改革課程體系，加強學科交叉融合，拓寬專業口徑，促進學生掌握創業基本知識、基本理論和基本方法；在創新創業訓練方面，著力深化教學管理綜合改革，加強創業教育基地建設，優化創新創業訓練環境，促進各種教育教學形式互通，完善考核評價體系，形成有利于學生個性發展的成長機制；在創業實踐活動方面，經常性地舉辦創業計劃大賽、創業方案設計大賽、開展創新課題研究、開展自主創業論壇等，允許學生利用創業教育基地試辦公司、兼職打工、求職體驗等，營造濃厚的創業氛圍，激發學生的創業潛能，使其在直接或間接的創業實踐以及主動或被動的創業轉變中增強創業信心和創業能力。經過近些年的探索和培養，該校不少學生轉變了就業觀念，積極主動參與創業，涌現出一大批創業能手。同時，在就業形勢十分嚴峻的情況下，該校畢業生長期深受用人單位歡迎，初次就業率、年底就業率一直保持在90%以上，2012年還被教育部評為全國就業典型經驗高校50強。

四、基于監控體系營造質量管理新機制

提高人才培養質量，不僅需要從高等教育供給側的角度提供充足的辦學經費投入、完善的教育教學設施、優良的育人環境氛圍，也依賴于健全的教育教學質量保障與監控體系。經過長期的探索與實踐，重慶理工大學建立了一套良好的人才培養質量管理體系，這一體系以人才培養目標和教學環節質量標準為依據，具有全員參與、全面管理和全過程監控特征，其主要內容包含組織系統、運行系統和信息系統三個子系統，其中質量監控運行系統是核心，組織系統和信息系統圍繞著運行系統進行人才培養質量各環節的具體操作管理和調節改進，三個子系統相互協調、相互支撐。

首先，該校教學質量管理體系的組織系統分工協作。在全方位的教學管理過程中，教學指導委員會、教學督導團（組）、職能部門和二級教學單位各司其職、分工協作，在教學決策咨詢、維護教學秩序、保障教學正常運行、加強教學管理等方面發揮著重要的作用，有力地保證了各項教學管理制度嚴格執行。其次，該校教學質量管理過程系統運行有效。有效供給和優質供給的基礎必須是明確的目標管理和嚴格的過程管理，該校實行教學檢查、教學督導、教學評估三位一體有機融合。除了期初、期中、期末教學集中檢查和日常教學秩序分散檢查外，還組織進行了畢業設計（論文）、試卷與教案檢查等各種專項檢查，組織開展了教學單位教學管理工作評估以及專業、教學團隊、實驗室、課程等各種專項評估。借助這些專項檢查與專項評估，強化了教職工的質量意識和規范意識。同時，校院兩級教學督導團（組）成員、教學管理人員，以及學校領導隨機進行跟蹤聽課、按計劃進行值周，特別是對新進教師開課、老教師開新課和教學效果相對較差的教師進行重點跟蹤、重點督導，促進他們提高教學水平、增強教學效果。第三，該校教學質量管理信息系統渠道暢通。近年來，先后建立、健全了教學信息反饋網和信息工作制度，教務處設有專門的信息聯絡員，定期與二級教學單位、職能部門、教學督導團（組）進行交流和溝通。同時，通過教學聯席會、教務信箱、問卷調查、座談會等多種渠道，收集和處理師生員工對教學改革、教學管理和教學建設等方面的意見、建議，為進一步加強和改進教學工作營造了更加透明、高效的環境。

當前，我們正處于全面建成小康社會的關鍵時期，高等教育也面臨著歷史的機遇和嚴峻的挑戰。我們只有進一步堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人為本，切實地穩定和提高教學質量，才能培育出大批合格的、高質量的人才去適應社會的需要，高等教育事業才能獲得全面、協調、可持續的發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.2016年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].[2017-07-10].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t2017 0710_309042.html.

[2]鄧成超，胡思成.適應學分制改革的教育思想觀念研究[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2004（6）.

[3]央視網.人社部：近些年大學生總就業率超90%鼓勵基層就業[DB/OL].[2017-03-01].http：//news.cctv.com/2017/03/01/ARTIRfxDBIyXCJUAkq 514oio170301.shtml.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19.

作者簡介：鄧成超（1971—），男，漢，四川達縣人，重慶市教育科學研究院高等教育研究所所長、教授、研究生導師，主要研究方向為教育經濟與管理、院校發展戰略。

（責任編輯：李直）