山東省人口老齡化問題研究

張肖肖

摘 要：對山東省人口老齡化現狀及老齡人口養老保障現狀進行了具體的研究分析，可以發現人口老齡化給山東省社會經濟發展帶來了巨大的挑戰，養老保障也存在的許多亟待解決的問題。從而針對山東省的實際情況，提出相應的對策建議。

關鍵詞：人口老齡化；養老保障；山東省

1 引言

人口老齡化是指老齡人口在總人口中的比重超過一定值并依然在不斷增加的過程[1]。老齡人口一般是指生命周期已經邁入老年期的人群。伴隨著世界經濟與科學技術的飛速發展，人口老齡化已然成為人類社會發展所必須共同面對的重要課題。

從2010年第六次全國人口普查結果可以看出，山東省的總人口為9589.3萬人，年齡在65歲及以上人口為941.6萬人。人口規模在全國位居第二，老齡人口規模位居全國第一，年齡在65歲及以上人口比重已經達到9.74%，高于全國的平均水平。學術界普遍認為，當一個特定區域內年齡大于等于65歲的人口占該地區總人口的比重超過7%或年齡大于等于60歲的人口占該地區總人口比重超過10%的時候，則稱該區域的人口已經處于老齡化過程，山東省在1994年的時候便已經邁入人口老齡化過程[2]。

在人口老齡化進程如此迅速的背景下，山東省的養老保障問題必須引起我們足夠多的重視。如何面對人口老齡化、如何解決好人口老齡化帶來的相關問題，對于穩定山東省經濟發展，和諧社會的構建都具有極其重要的意義。

2 山東省人口老齡化現狀的分析

山東省老齡人口數量規模在國內屬于較大的一個省份，并且人口老齡化的速度在國內也是屬于較快的。有數據表明，山東省在1982年的時候，65歲及以上老齡人口在總人口中的比重只有5.6%，勞動年齡人口（15-64歲）的比重占總人口的63.4%，少年兒童人口（0-14）占總人口比重為31%，明顯屬于年輕型人口結構類型。1995年的數據表明，山東省65歲以上的老齡人口比重只有7.4%，勞動年齡人口（15-64歲）比重值上升到68%，少年兒童人口（0-14）比重降低至24.6%，已然初步進入老齡化社會。在2013年時，山東省65歲以上的老齡人口占總人口比重提高至10.95%，年齡在15到64歲的勞動年齡人口占總人口比重降低至72.9%，年齡在0到14歲的少年兒童人口比重降低至16.1%；這充分表明勞動年齡人口比重持續降低；山東省的人口老齡化水平不斷提升。

3 山東省現行養老保障的主要方式

3.1 家庭養老

家庭養老在現在仍然是山東省老齡人口養老模式最主要的一種形式[3]。查閱山東省老齡委的調研資料我們得知，山東省推行的簽訂家庭贍養協議書制度在各地鄉鎮農村起到了良好的效果。比如泰安市從1992年便開始試點然后很快全面推行，現已納入規范化、制度化管理。全市總共有50多萬戶簽訂協議書，完成應簽數95%的目標，兌現率更是高達98%。在青島、菏澤、濟寧、棗莊等各地農村中的簽訂率大多都達到80%以上，協議的內容上大都包括經濟供養、生活照料、疾病醫護、感情慰藉等，有些協議簽訂實行了司法公證，由村“兩委”與老年協會來負責履行監督，這大大提高了兌現率，并且鞏固了家庭養老的功能。

3.2 集體養老

現在隨著農村經濟發展，有一些鄉村的集體養老保障功能得到了實施，在國家對孤寡老人實施“五保”供養的同時，并且對最低生活保障線以下的老齡人進行補助、救濟外，還采用免除老齡人口勞務和經濟負擔、對老齡人口進行集體供養、有計劃地舉辦社會救助活動等方法，使老齡人口的生活有了基本保障。在有些經濟條件比較良好的村子，還實施了農民退休制或老年農民生活補貼的制度。

4 山東省人口老齡化與社會經濟發展的關系

4.1 人口老齡化程度明顯超前于本地經濟發展水平

如果人口老齡化程度越高，那么他們的社會經濟發展水平也相應越高。山東省單獨與世界各國或地區的情況進行對比，分析結果也并不比全國更樂觀。現在山東省老齡人口系數為8.1%左右，只比韓國高出1個多百分點，但是山東省的人均國民生產總值只有2，000美元左右，僅僅相當于韓國的1%。按照世界規律來分析，山東省現在人口老齡化的程度并不算很高，但問題的嚴重性在于，山東省人口老齡化水平遠遠超前于該地區的經濟發展水平，這是“未富先老”的表現。

4.2 人口老齡化導致社會經濟負擔加重

由于人口老齡化程度的提升，山東省老齡人口撫養比在逐漸增加。數據表明，1995年到2007年的老年撫養比跟65歲及以上人口比重變化在基本情況上保持發展一致的規律，老年撫養比隨著老年人口比重的增加而提高。2007年山東省65歲及以上人口比重由1995年的7.43%提高至10.17%，同時老年撫養比也由1995年的10.92%提高至13.6%。

5 對策和建議

5.1 打造多層面養老保險體系

政府可以出臺政策鼓勵打造多層次、多方面的養老模式體系。不光要建立完善國家的基本社保基金制度，同時，政府需要多鼓勵支持銀行、保險公司、信托公司、企業等多種社會機構加入社會養老保險這一項目中來，政府應該適當給予商業投保人一些補貼，并且鼓勵職工積極參與投保商業性養老保險，宣傳養老金多樣儲備。

5.2 推進老齡人口再教育再就業

其實要大力發展老齡產業，就應該讓老年人的收入高起來。而要達到這一目標，不僅需要我們的社會福利制度更完善更有深度，同時，我們也應該鼓勵老齡人口積極地再次參與到社會分工，鼓勵他們不斷地發光發熱，這不僅能讓他們在收入上有顯著地提高，還要讓他們能夠在新的工作崗位上獲得精神上的滿足感。

參考文獻

[1] 呂榮侃.人口科學概論[M].北京：北京師范大學出版社，1997.124

[2] 山東統計局，國家統計局山東調查總隊.山東統計年鑒2008[M].北京：中國統計出版，2008.

[3] 王偉偉.山東省人口老齡化及養老模式研究「D].山東師范大學，2002，（12）.