村級土地利用規劃實施重點難點分析

摘 要：十九大以來，鄉村振興戰略已經成為國家戰略，對村級土地利用的規劃是實現農業現代化的重要步驟。本文從村級土地利用規劃實施的內容、目標以及相應的重點難點著重進行論述，體現出農村土地利用規劃研究是解決人土資源矛盾的關鍵，是我國農業現代化的重要步驟。

關鍵詞：土地利用；農村；規劃

農業是我國的立國之本，振興鄉村戰略已是我國的國家戰略，而農村產業的興旺發達離不開土地的利用。對農村土地進行的有效利用、系統的規劃是鞏固農業地位的關鍵，是我國農業現代化的必經之路。隨著我國經濟的發展，我國城鎮化水平不斷提高，城市的發展正在帶動鄉村的發展，但是人地資源的矛盾也日益突出。我國陸續出臺了相關政策對土地進行有效管理，使土地的利用日趨規范化、合理化、有效化，但是在當前五級土地利用總體規劃體系下農村的土地管理一直處于滯后狀態，土地的利用一直存在著許多不足之處。由于大量的青壯年勞動力涌入城市，我國農村土地利用最為主要的問題就是大量的耕地遭到荒廢或者破壞，村內的農作物種植混亂，生態環境逐漸惡化，沒有因地制宜的特色產業，達不到構建美麗鄉村的條件，農民的收入也無法得到提升。因此，對農村的土地利用進行有效的規劃至關重要。在習近平新時代振興鄉村戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的大背景下，村土地利用規劃是前提條件如何促進鄉村的土地管理以及美麗鄉村建設、對土地整理規劃及對農村生態環境的保護是目前亟需解決的問題。

1 村級土地利用規劃內容

我國對土地實行的是國家、省、市、縣、鄉五級總體規劃體系，而村級土地利用規劃是我國土地利用系統中最基礎、最低層次的類型[1]。村級土地利用規劃是在國家總體規劃的體系下，針對目前農村土地利用規劃體系的不完善，細化和深化特定區域的土地用途，對當前土地利用的結構進行優化和布局，細分明確本村耕地和基本農田、居民點用地布局、土地利用分區、宅基地占地面積等，并提出保障規劃實施的措施[2]。村級土地利用規劃要在農村土地利用現狀的基礎上，保證綠色和諧生態發展理念，對本土自然資源、地形地貌、交通水源、特色產業等進行明確記錄調查，對民風民俗、鄉村優秀傳統文化、土地承包經營權進行深入了解，提出符合村莊特色的發展方向和目標，并相應的為規劃的順利實施制定保障措施[3]。

2 村級土地利用規劃目標

由于我國國土面積遼闊，南北跨度大，不同地區村級土地利用規劃具有不一樣的使命和任務，因此定位和目標都不一樣。村級土地利用規劃一般分為不同的層次進行，總的來說可以歸結為從村域的全局到農村建設的詳細規劃。我國農村土地面積占比較高，土地的農作物、經濟產物的產出是農村發展的根本所在，也是保障農業在我國基本地位的關鍵。因此，村級土地利用規劃的首要前提就是保證耕地的良好運行，在此前提下提高土地集約度和利用率，通過優化土地利用結構布局，統籌村莊土地利用[4]。利用當地特色大力發展旅游業、經濟作物產業鏈促進農村經濟發展。同時協調好經濟發展、生態環境及人文環境三者之間的關系，建立經濟水平大幅提高、具有完備生活功能、生態宜居的具有村落文化特色的現代化美麗鄉村。

3 村級土地利用規劃的重點

十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，建設現代化農村。實施鄉村振興戰略需要深化農村土地制度改革，維持土地承包關系的穩定，促進農村一、二、三產業融合發展，村級土地利用是是實現鄉村振興戰略的第一步。①堅決執行耕地保護制度，突出藏糧于地。在保證良好的生態環境的前提下，合理安排土地的整治和規劃，保證耕地面積，加強耕地的質量提升，提高單位耕地產量。②對村莊的空間進行合理布局，加強基礎設施的建設。村莊除了進行農業生產以外還要進行合理的對村民宅基地區域、公共設施、公路渠道、教育文化基地進行布局。③關注農民的發展，保障農民的權益。農民是農村發展的主體，土地利用規劃應該充分尊重農民的意愿和訴求，提高農民自我管理的意識，形成土地利用村規民約，實現長久可持續發展。

4 村級土地利用規劃的難點

由于我國農村土地的管理一直處于較滯后狀態，村級土地利用規劃在實施的過程中還會存在許多困難的地方。①可利用的資料少，需要重新實地對土地進行測量。由于長期對農村的土地疏于管理，隨著年代的變遷地形地貌可能發生改變，加上農村缺少相應的技術人員，對于村莊的土地可利用的數據資料少或者不準確，在規劃時大部分需要對土地重新進行測量，耗費人力物力和時間。②缺乏相應的法律法規保障，相關規定協調不足。目前我國鄉村土地利用規劃的法律法規還有待完善，村級土地利用規劃不在國家法定五級土地利用規劃的范圍內之類，可能造成規劃質量不合格及在實施的過程中得不到法律的保障。③對村級土地利用規劃內容存在分歧，定位不明確。由于各鄉村的自然環境和發展存在差異，對于鄉級土地規劃利用過于制度化，剛性太強缺乏靈活性。由于無法對相關資料進行借鑒，相關行政部門對規劃的定位不一[5]。

5 結語

村級土地利用規劃作為一種相對小規模、細致化的規劃，是對當前土地利用規劃體系的大膽探索和創新，對實施鄉村振興戰略具有重要的作用。在我國五級土地利用規劃體系下，完善鄉村土地利用規劃理論的構建，相關政策進行配套實施，各種制度相互協調，加強實踐性的應用。村級土地利用規劃將極大的提高我國農村的生產力，優化農業產業結構，為鄉村振興提供原動力。

參考文獻

[1] 黃俊. 村級土地利用規劃研究. 2012.

[2] 夏劍琴. 村級土地利用規劃編制研究——基于廣州市的實踐[J]. 當代經濟， 2018， （09）： 96-99.

[3] 宋榕潮. 新形勢下村級土地利用規劃研究[J]. 廣東土地科學， 2017， （03）： 33-36.

[4] 郭宇倫，師學義. 村級土地利用規劃研究綜述[J]. 中國人口·資源與環境， 2017， （S1）： 128-131.

[5] 周洪吉. 村級土地利用規劃研究現狀與展望[J]. 住宅與房地產， 2016， （36）： 32.

作者簡介：

何舒琳（1985-），廣東省茂名市，本科，肇慶市國土資源局土地利用規劃。