高職院校績效預算管理體系的建立探析

周佳

隨著社會經濟的發展，高校擴招規模越來越大，在此背景下，高職院校間的競爭日益激烈。雖然這能給高職院校創造一定的發展機遇，但也會對其產生較強的阻礙作用和負面影響。具體來說，國家財政在高職院校方面的資金投入有限，銀行信貸規模也出現緊縮的趨勢，所以出于發展教學科研，加快教學改革等目的，一些高職院校開始建立績效預算管理體系。然而，高職院校幾乎都會在建立過程中遇到或多或少的問題，因此，本文提出以下四點策略，即多樣化管理方式；健全管理制度；成立管理專班；改善會計管理系統，希望能借此達到增強我國高職院校整體教育實力的目的。

高職院校建立績效預算管理體系的一大目的在于利用成本效益分析方法，根據各職能部門的情況，對各項經費進行預算編制，以此實現資金的有效管理和高效利用。只是，從目前情況看，我國高職院校績效預算管理存在較多問題，比如：缺乏科學、明確的預算目標；有關評價體系善待規范、完善；學校對其的重視程度不夠等。由于績效預算管理具有公開性這一特點，所以相關人員在進行有關工作時，要將工作過程和結果公之于眾。再加上績效預算管理具有較強的可操作性，所以對相關人員的能力和素養有較高要求。基于此，為了達到提高高職院校教育教學水準的目的，相關人員更應在績效預算管理體系的建立研究上花費更多的時間與精力。

一、促使績效預算管理方式多樣化

結合目前情況看，我國大部分高職院校都是公辦的，與私辦院校不同，公辦院校是事業單位，它們的日常支出主要為固定費用和可變費用兩類。在固定費用支出中，主要涉及學生的教學活動費用，教師的課時津貼及工資等。而可變費用主要是與高職院校教學教育工作不直接關聯的事物產生的費用，包括水電費、業務招待費等。因為高職院校績效預算管理涉及的范圍較廣，幾乎涵蓋方方面面，所以無論是可變費用，還是固定費用，相關人員都以它們的支出性質為依據，制定出相應的管理方法，所以促使績效預算管理方式多樣化十分必要。比如，對待固定費用支出，高職院校應適當提高管理的靈活性。也就是說，相關人員可以有針對性、有選擇性地將部分固定費用劃到績效考核范圍，而不是循規蹈矩，對全部固定費用都加以考慮。而相關人員在進行變動費用的績效預算管理時，應嚴格對待，加以重視，避免不必要的問題和麻煩出現。

二、推動績效預算管理制度健全化

為了建立績效預算管理體系，高職院校應十分重視績效預算管理制度的健全。這是因為管理制度直接決定學校的資金使用方向和使用量，直接關系著學校的發展前景。從實際情況出發，健全績效預算管理制度應做到以下幾點。第一，高職院校有關人員應根據院校的實際情況、發展規劃等，創建一套科學、合理的績效預算標準，以此確保財務預算工作有“法”可依。第二，相關人員應根據高職院校師生特點，建立有效的績效考核機制，盡量調動師生積極配合管理工作。比如，為了增強二級單位的工作熱情，高職院校可以實行二級單位管理責任制，借助強制性手段，以此確保經費管理效率和質量。第三，相關人員應重視績效預算管理工作的信息反饋，加強分析與評價，做到及時完善和改進。因為績效預算管理制度并非完美，它需要根據實際情況和有關人員的表現、意見、建議等予以優化、完善，以此達到增強績效預算管理效果的目的。

三、成立專業化績效預算管理專班

由于高職院校績效預算管理一般是以戰略目標為依據，結合跟蹤監督管理機制，評價結果反饋等完成的，所以出于建立預算管理體系的目的，高職院校應成立由院辦教育財務和審計等部門構成的績效預算管理專班。這是因為績效預算管理專班主要負責以下事務。第一，專班會以高職院校具體情況為依據，制定有關規章制度，并以學校中長期規劃為根本，組織好績效目標的審核和評定工作，避免出現績效目標過于隨意，資金運用效果不佳等情況。第二，專班還會進行自我評價，提出完善的意見和建議。也就是說，在年終時，專班應就校內績效預算管理工作作出科學、客觀的自我評價，并結合有關資料，參考相關經驗，配合上級工作，將檢查、評價結果等反饋給學校，做好資金把關工作。

四、改善學校的會計核算管理系統

由于會計核算管理系統的科學性、完備性、合理性等直接影響著績效預算管理和評價工作的正確性和高效性，還在一定程度上決定著會計信息的失真程度，所以部分高職院校應盡力改善會計核算管理系統。因此，高職院校有關人員應從績效預算管理工作入手分析，并據此改進與之不符的會計核算管理系統。另外，還應在項目管理和科目設置上，增強績效預算管理要素的管理力度，以此確保學院資金運行得更快、更合理。

通過上文分析，不難看出研究高職院校績效預算管理體系的建立具有重大意義。一方面，在高職院校建立績效預算管理體系是大勢所趨，而且符合科學發展觀；另一方面這能有效緩解高職院校資金緊張現狀，也能在極大程度上促進教育改革，推動教學發展。然而，從實際情況出發，我國高職院校績效預算管理體系的建設情況不明朗，再加上這不是一朝一夕就能完成的，所以不僅需要綜合能力強、專業素養高、相關經驗豐富的人員通力合作，還需要學校予以重視，更需要社會有關部門給予相應的支持與幫助。

（作者單位：臺州技師學院（籌））