再談如何認識落實黨風廉政建設“兩個責任”

楊菲翡

摘 要：加強和規范黨內政治生活是全黨的共同任務，必須全黨一起動手，落實黨委主體責任和紀委監督責任。可以說，“兩個責任”從宏觀層面，開啟全面從嚴治黨的新征程和新階段。本文就如何理解和實施黨風廉政建設兩個責任進行再認、再思考。

關鍵詞：黨風廉政建設；兩個責任；認識落實

“兩個責任”，是指在黨風廉政建設上，各級黨組織負“主體責任”，紀委組織負“監督責任”。這是新形勢、新常態下，黨中央就黨風廉政建設作出的一項重大決策和頂層設計，是反腐倡廉制度的一項重大理論創新和體制機制創新，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有非常深刻和非常深遠的影響。“兩個責任”的關鍵內容是明確責任、理清責任、落實責任，要求黨組織、紀委組織或其他相關部門都要對承擔的黨風廉政建設負起責任，真正做好守土有責、守土負責、守土盡責。當前，伴隨著改革開放的不斷深化，國有企業也實現了跨越式的發展，在國民經濟中的作用和影響也在不斷擴大，從某種程度上說，具有砥柱作用。但是，從中央對央企專項巡視情況通報來看，國有企業黨建工作和黨風廉政建設還存在著不同程度的問題。一些單位，管黨治黨責任不到位；一些單位，選人用人存在問題、黨員干部違法違紀現象時有發生，個別單位還很嚴重，甚至還呈現出了“塌方式”“鏈條式”“團伙式”腐敗的現象。這不僅損害了員工的利益、企業的效益，而且使國有企業的形象受到巨大傷害。因此，要再學習、再思考、再認識、再落實，深刻領會“兩個責任”的極端重要性，把緊全面從嚴管黨治黨這個關鍵不放松，持之以恒地抓好企業黨風廉政建設，把“兩個責任”不折不扣、全面落實到位作為全面從嚴治黨、全面推動企業改革發展的重大課題和重要任務。

一、更加深刻地認識到“兩個責任”的重要意義

1、實施“兩個責任”，是為了扎緊制度的籠子。習近平總書記的重要講話，為如何解決管黨治黨寬與軟的問題、黨風廉政建設松懈的現象，指明了方向、給出了路徑。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不僅有利于改進黨風建設，而且將影響到整個社會風氣。從黨內到黨外、從黨員到群眾，這無疑具有十分重要的現實意義。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，特別是在反腐敗斗爭中出現的一些新情況、新問題，不得不引起人們的重視和深思。在這些問題中，有的是人為的因素，這些當然是必須堅決破除；但是不容忽視的是，制度的因素也在影響著黨風廉政建設的成效。甚至，從某種程度上可以說，原有的黨風廉政建設的制度和體系，沒有做到與時俱進，已經無法適應新常態下的種種要求。“兩個責任”的提出，是對原有體制機制的對癥下藥，從根本上糾正黨風廉政建設責任不清楚、分工不明確、執行不徹底、追責不動真等問題。因此，我們必須充分認識落實“兩個責任”的重要性，把思想和行動統一到中央的部署上來，做到真學習、真理解、真消化、真執行，讓“兩個責任”的具體工作要求，在基層一線落地生根。

2、實施“兩個責任”，是為了負起該負的責任。“兩個責任”徹底理清了各方在黨風廉政建設中的職責和權限，誰該做什么、怎么做、做到程度都一目了然、清清楚楚。目前，一些企業對“兩個責任”依然存在著認識不徹底清除、力度不徹底投入、實施不徹底到位等問題，一些主要領導沒有自己動手，習慣于動動口、發發指令，沒有親自“上陣”，黨風廉政建設也陷于口對口、空對空、會議對會議、文件對文件的怪圈。一些領導缺乏政治敏感性，對一些干部的廉潔自律方面存在的不是特別明顯或者僅僅是傾向性的跡象，認為只是小問題、還處于萌芽階段，不能及時提醒教育和警告，沒有進行咬耳扯袖。因此，這往往導致一些問題從小問題轉變為大問題，部分問題甚至慢慢演變成為大問題。這就要求本著改革創新的精神，真抓真管、敢抓敢管，嚴格按照“兩個責任”的要求執行落實。特別是既要高度重視經營生產等重點中心工作，更要高度重視貫徹落實“兩個責任”、抓好黨風廉政建設這一核心工作。

3、實施“兩個責任”，是為了保證改革、促進發展。近年來，國有企業黨組織以落實“兩個責任”為抓手，不通過對黨風廉政建設的組織領導和有效實施，創造了風清氣正的發展環境，為企業改革發展提供了堅強保證。但是，我們也要清醒地認識到，目前國有企業反腐倡廉的形勢依然嚴峻，一些問題仍然層出不窮，不僅不斷出現國有企業領導干部違法出現的事情。有的黨員干部以小錯不要緊原諒自己，有的黨員干部以自己花錢來縱容自己，慢慢地突破了底線，浪費、享受，奢侈，甚至一步步滑入貪婪的深淵，少數領導干部失去了道德底線和法律紅線。這不僅在員工中造成了的不良影響，破壞了風氣、帶壞了隊伍，而且突破了黨紀國法的底線。因此，落實“兩個責任”不僅是中央加強廉政建設的重要舉措，也是保證企業持續健康發展的內在需要，要不斷增強危機感和緊迫感，切實履行黨委的主體責任和紀委的監督責任，為企業改革和發展提供堅強的紀律保證。

二、更加深刻地把握“兩個責任”的本質要求

1、要把“兩個責任”作為一個有機整體來看待。黨委的主體職責和紀委的監督責任，是全面從嚴治黨責任范疇的兩個不同范圍。從一個維度上講，落實黨委的主體職責是落實紀委監督責任的前提和基礎；從另一個維度上講，落實紀委監督責任是為了更好地推動黨委主體責任的落實。“兩個責任”是一個有機的統一體。既不能拋開監督責任只談主體責任，也不能脫開主體責任只談監督責任。“兩個責任”必須在有機統一的前提下，同心同向、同力同德，互相鼎力、互相配合，從而產生一加一大于二的效果，實現黨風廉政建設的同頻共振、合同發力。

2、要把“兩個責任”作為一套責任體系來實施。“兩責任制”是一種橫向縱向互相交織、互相促進的體系。一方面，“兩個責任”橫向涵蓋了到邊的管理職責。它包括黨委領導的集體責任，黨委主要負責人的責任，領導班子成員的分管責任和各個職能部門的具體職責。黨組織書記不能當甩手掌柜、班子成員不能“大紅燈籠高高掛”、相關職能部門也不能被動接受。各層級、各層次都要對職責范圍內的工作負黨風廉政建設責任。另一方面，“兩個責任”縱向囊括了上級與下級的職責，一級抓一級、一層抓一層。紀委組織要按照中央和上級黨委的決定，“轉職能、轉方式、轉作風”要求，以中心工作為中心，堅持“監督責任”主業，形成上下聯動的聯動機制。要把黨風廉政建設作為黨建工作的重要內容，與企業的改革發展、經營生產、日常管理有機結合，做到工作一起部署，計劃一起實施，內容一起檢查，效果一起評估。

3、要把“兩個責任”作為一種剛性責任來履行。只有剛性問責才能倒逼責任落實，“兩個責任”同樣如此。只有堅定不移地抓好“兩個責任”落實，才能真正做到全面從嚴治黨。為此，要做到以下幾點：一是從企業管理人員入手，明確職責、從嚴管理，發揮領導干部的模范作用；二是持之以恒抓好作風建設，特別是抓好中央“八項規定”精神的落實，弦不能松、勁不能泄；三是始終保持反腐敗建設的高壓態勢，抓好“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”三個維度建設；四是始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，進一步加強黨紀黨規教育；五是始終將黨風廉政建設放在企業改革發展的大局里面去謀劃推進，避免刻舟求劍、照本宣科。

三、更加嚴格地抓好“兩個責任”的落實到位

1、狠抓覆蓋，確保責任主體到位。黨的十八大以來，黨中央、中央紀委以強烈的歷史使命感和責任感抓黨風、反腐敗，力度和舉措前所未有，威懾和成效前所未有。我們要深刻認識貫徹黨的執政責任高度，貫徹黨的執政責任的高度重要性，嚴格執行黨的要求。我們必須堅持崗崗有責，切實加強履行主體責任的政治意識，進一步完善黨風廉政建設責任制，進一步明確責任范圍和責任目標，加強檢查考核和責任追究。真正將懲罰和預防體系建設納入企業改革發展總體規劃，并將其與生產經營一起部署和實施。

2、狠抓考核，確保責任落實到位。要抓好職責分工，任務分工，完善檢查評估機制，把職責分解落實到崗位上，落實到位。各級黨組織要層層傳遞壓力，做到黨組織“不放手”，主要領導“不離手”，班子成員“不縮手，建立責任考核制度和辦法。要將黨風廉政建設責任制考核與經營指標考核和業務考核結合起來，結合“四好班子”的考核，并結合干部晉升，在實際操作中，通過民主生活會，專題研討會，黨建調研，個別談話，查看檔案數據等加強檢查和評估。對黨風廉政建設落實情況、領導人員廉潔自律情況、完善監督機制情況、防范廉潔風險情況、案件查處情況等進行自查自糾。通過檢查和評估，切實落實黨風廉政建設責任制。要通過狠抓考核，推進黨風廉政建設工作實現由“軟任務”到“硬指標”的轉變，增強各級領導干部抓黨風廉政建設的主動性和積極性。

3、狠抓追究，確保警示預防到位。要把認真負責的工作作為落實黨風廉政建設責任制的重要保證，提高領導干部進一步認識，嚴格紀律。所有黨組織都要發揮黨風廉政建設“糾風員”的作用，堅持做到一旦有錯誤要責無旁貸的整改。要建立和完善“一事一核查”制度，嚴格追究當事人的具體責任，嚴格查處有關人員的領導責任。我們要全面貫徹“中國共產黨紀律處分條例”，對各級管理人員履職過錯行為加大責任追究力度。對群眾來信來訪反映的問題，及時進行處理，對于經過調查確實存在的違反責任制規定的行為，嚴格追究有關單位和人員責任，大力營造“清廉為官、事業有為”的政治生態。

（作者單位：山西交通控股集團有限公司運城北高速公路分公司）