淺論廣西國有高峰林場場外造林當前存在問題及對策

蘇紹豪

摘 要：：廣西高峰林場自2000年發展場外造林，通過租賃造林及收購中幼林等形式，場外造林迅速發展壯大。但在發展的過程中也遇到了一些問題和困難，制約了高峰林場場外造林的可持續發展。本文介紹了高峰林場場外造林的發展過程，分析了當前存在的主要問題和困難，并提出了解決的對策，以期對高峰林場及其他林場發展場外造林提供借鑒和參考。

關鍵詞：：場外造林；森林經營；對策及建議

場外造林是廣西國有高峰林場的重要組成部分，也是林場重要的收入和利潤來源。隨著造林規模不斷擴大，林場場外造林中的一些不和諧因素和問題逐漸表露，影響了場外造林的可持續發展。如何妥善解決好解決處理這些問題和困難，是高峰林場場外造林工作當務之急。

一、廣西國有高峰林場場外造林基本情況

高峰林場成立于1953年3月，是自治區林業廳13家直屬林場之一，林場場部位于南寧市興寧區，在職職工1300多人，經營面積120萬畝，是廣西規模最大的國有林場。

2000年以來，高峰林場更加注重資源擴張與產業發展相結合，明確了場外造林發展新思路，圍繞林場第二產業分布地，建設產業發展需要的速生原料林基地，有選擇性、有計劃性的擴張林地面積，穩步增加林場森林經營面積。一是租用村集體林地。根據林業站或自身掌握的信息，林場會同鄉（鎮）政府、林業站、村屯負責人到現場調查，商談林地價格及租期等工作，在雙方自愿接受的合理范圍內以租賃形式直接與農戶（或村委）簽訂林地租賃合同，支付林地租金，取得林地使用權。二是接收中介轉讓林地。接收中介轉讓林地，充分考究轉租原因、合同和簽字的真實性，商談轉讓租期與費用后認為可承租的，征求村民同意簽訂確認書，并簽訂三方協議書后承租。三是收購中幼林。嚴格按廣西林業廳相關規定執行，林場各造林部負責對有意向轉讓林木的個人、企業或國有林場的林地進行實地踏查，搜集合同、圖紙等相關材料，在調查合同真實性、合法性和有效性的基礎上逐層上報，并做好相關評估工作，經林業廳批復同意收購后簽訂合同，在確保資產權屬已轉移至林場并可正常施工后，林場再付清合同余款，并建立中幼林收購賬目。

通過上述租用林地、收購中幼林等方式，高峰林場自2000年成立高峰林場工業原料林欽廉基地，截至目前成立有南寧、河池、陸川、容縣、藤縣、百色、賀州、昭平等8個對外造林部，對外造林林地分布在全區除桂林與北海以外的桂東、桂南、桂中、桂西地區，造林范圍涵蓋廣西12個市、50個縣（市、區），場外實際經營面積77.09萬畝，其中47.4萬畝林地辦理了林權證，極大地推動了林場森林資源持續增長。因場外造林面積遠遠超過了場內的經營面積，相當于在場外再造了1個高峰林場。

二、場外造林存在的問題和困難

雖然高峰林場場外造林取得了顯著成績，但是在發展的過程也遇到了一些問題和困難，嚴重阻礙了場外造林的可持續發展。主要有以下三個方面：

（一）部分林地租期即將到期

根據統計，高峰林場在玉林市陸川等地承租的12.1萬畝林地將于2019-2022年陸續到期，未來10年內還將有10多萬畝林地租期陸續到期，如果這些林地不能續租，將直接導致林場場外經營面積銳減，將嚴重威脅到場外造林的可持續發展。

（二）森林經營水平有待提高

林場前些年營造桉樹速豐林由于種苗來源不清、質量不高，造林密度不合理，管護不到位等各原因，造成相當數量的低產林。場外租地布局不夠合理，營林精細化管理落實不到位，施工作業還比較粗放，林地畝產平均僅為6立方米左右，林地單產和效益還處于區直林場中下水平。

（三）林地糾紛現象較為突出

部分林場發包方單方面要求大幅提高地租，地租一般要求提高至40—50元/畝﹒年，甚至80元/畝﹒年以上（南寧周邊林地），如林場不提高地租就拒收地租。制造林場逾期支付地租，進而起訴林場，要求終止林地租賃關系。僅2014年對外造林發生類似糾紛200多起，其中20起進入司法訴訟程序。同時，一些不法分子等利用林場木材采伐時機謀取利益，采取強拆工棚、威脅造林施工隊伍不準施工，挖路攔路、強行收取保護費等手段，干擾營林生產活動。

三、相關對策及建議

一是盡快啟動即將到期的林地續租工作，并將該項工作作為重點工作，主要領導親自協調溝通，爭取地方政府及林業主管部門的支持，爭取到期林地的得以順利續租。同時，積極探索與中小林場兼并、合作、擴大規模的路子，通過合作經營加快場外造林發展步伐。特別是在河池等地區，杉木種植仍大有可為。未來幾年，可以通過收購中幼林、租地造林等方式營造30萬畝杉木基地，進一步做強做大場外造林。

二是正確處理速度、規模、效益的關系，科學謀劃場外造林，按照“去劣存優、去散存整、集約經營”的原則，通過轉讓、置換等方式整合林地，集約經營，研究解決無法履約和存在嚴重糾紛的合同，實現場外造林平穩較快可持續發展。加快優化整合林地進度，整體轉讓經營風險大、經營成本高、分散、立地條件差等無持續經營價值的林地。

三是開展森林質量提升行動，建議用4-5年時間對全場地產桉樹林全部重新植苗更新，將桉樹速豐林輪伐期延長至6-8年，逐步擴大培育中大徑材的面積，力爭桉樹平均單產達9立方米以上。同時，要不斷加強精細化管理，開發營林經營管理信息系統，實現營林信息化管理。同時，適當調整樹種結構，增加杉木、松樹等非桉樹種的種植面積，實現適地適樹和多樹種經營。

四是針對相關林政問題，林場應加強與地方政府的溝通和匯報，尋求當地政府支持，爭取當地政府主動積極出面協調，與村委、村民商議解決，通過林場向村委支付相應林道補償、民生工程贊助費用及適當提高地租等來維護林地持續生產經營。同時，必要時采取法律手段維護林場的合法權益，特別是對拒收租金的，將租金交由地方司法部門代收或采取法律文書送達等方式，通知林地出租方領取租金，最大程度掌握主動權。

參考文獻

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（作者單位：廣西國有高峰林場）