淺談建設(shè)項目招投標(biāo)管理審計

朱寶國　王繼成

摘 要：深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，努力將新時代中國特色社會主義公司合規(guī)管理與國企內(nèi)部審計相結(jié)合，圍繞建設(shè)項目招投標(biāo)工作是工程項目管理中重要的一個步驟，本文對招投標(biāo)審計全過程進行新的分析，學(xué)以致用，闡述新時代中國特色社會主義下，合規(guī)管理在招投標(biāo)審計工作需明確的內(nèi)容與控制要點。并對進一步提高招標(biāo)單位內(nèi)審中招投標(biāo)審計工作提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；招投標(biāo)；內(nèi)部審計

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟體制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展。建設(shè)項目招投標(biāo)工作是工程項目管理中重要的一個步驟，它關(guān)系到整個建設(shè)項目能否順利實施，并貫穿在整個投資項目建設(shè)的全部過程。《審計法》第二十二條明確規(guī)定，審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。國務(wù)院于 2014 年 10 月在《關(guān)于加強審計工作的意見》中也明確指出要重點關(guān)注重大物資采購和招投標(biāo)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題。十九大報告中提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。內(nèi)部審計作為國企重要的監(jiān)督力量，必須主動融入企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體系，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及黨委巡視監(jiān)督的協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力；同時要加強共建，保持與各級審計機構(gòu)的密切聯(lián)系和互動，主動接受監(jiān)督和工作指導(dǎo)，積極融入“大審計”監(jiān)督體系，為國企合規(guī)經(jīng)營和內(nèi)部審計工作開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。提高國企內(nèi)部審計發(fā)展政治地位，明確國企內(nèi)部審計的責(zé)任與使命，全面將建設(shè)工程項目以及招投標(biāo)活動全過程納入審計的工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時期黨和國家監(jiān)督體系與現(xiàn)代化公司治理體系不可或缺的部分。綜上，切實實行招投標(biāo)審計制度，它是增加工程施工及其物資采購的透明度，提高工程質(zhì)量，也是防止工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗問題、遏制不良風(fēng)氣的有效手段。更是國有企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，國有資本做大、做強、做精有效保障。

一、招投標(biāo)審計的主要流程

（一）招投標(biāo)前期階段的審計。

內(nèi)部審計人員應(yīng)關(guān)注設(shè)計概算，審查概算編制是否合理，編制概算采用的各種編制依據(jù)是否合法、合規(guī)，主要材料的選取、費用的完整性和造價的是否合理，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程總造價是否與可行性研究報告符合。

（二）對招標(biāo)程序和方式、招投標(biāo)文件及標(biāo)底文件的審計。

首先，應(yīng)檢查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項目的實際狀況和招標(biāo)人的實質(zhì)性要求，是否與工程量清單一致。其次，應(yīng)檢查評標(biāo)原則是否科學(xué)，評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)是否公正。合同價格是否合理，合同協(xié)議條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn)。投標(biāo)價格的計算依據(jù)是否合理，有無暗箱操作。對于工程量清單的審核重點應(yīng)注意有無重大錯項、漏項；工程量計算是否準(zhǔn)確；以及其他費用計取是否合理。

（三）對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的過程進行審計。

首先，檢查開標(biāo)的程序是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；建設(shè)單位招標(biāo)組織工作是否得力，有關(guān)方面代表是否齊全；投標(biāo)企業(yè)是否具備合法的資質(zhì)，各種證件是否真實等內(nèi)容。

其次是對評標(biāo)過程審計。檢查評委的組成是否符合規(guī)定要求，評委是否按評標(biāo)辦法進行打分；招標(biāo)組織人員統(tǒng)計工作是否正確；檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，中標(biāo)價是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄露標(biāo)底的情況。最后應(yīng)檢查定標(biāo)的程序和結(jié)果是否符合規(guī)定，審查評標(biāo)組織人員的評標(biāo)報告是否正確。

（四）對施工合同進行審計。

檢查合同條款是否完整、準(zhǔn)確；審查合同中的金額、時間要求、施工范圍、變更事項、工程價款的支付與結(jié)算條款、暫估價、關(guān)于工期和質(zhì)量的條款。由于工程施工合同基本上是制式合同，因此，應(yīng)重點審查合同中的補充條款或補充協(xié)議，尤其是涉及到工程造價的合同條款，盡量把條款細化、條款化，給今后的竣工結(jié)算審計創(chuàng)造有利的條件。同時，還應(yīng)特別注意合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件三者之間的統(tǒng)一。

二、提高工程招投標(biāo)審計質(zhì)量的幾點建議

（一）熟悉相關(guān)法律法規(guī)。

招投標(biāo)活動應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的框架下實施，應(yīng)該做到“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，審計人員在進行招投標(biāo)審計時應(yīng)該熟悉相關(guān)法律法規(guī)，掌握與工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律、法規(guī)，適時更新與工程招投標(biāo)密切相關(guān)的知識儲備，主要應(yīng)該熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等法律法規(guī)。既要注重概括適用性，又要注重具體適用性。

（二）關(guān)注合同執(zhí)行情況。

簽訂合同是以上招投標(biāo)活動的落腳點。跟蹤合同的執(zhí)行是招投標(biāo)審計的最后一個步驟。通過追蹤合同執(zhí)行情況，可以降低合同執(zhí)行的風(fēng)險，保證建設(shè)項目的質(zhì)量。

（三）重視審計結(jié)果，增強審計的權(quán)威性。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視審計工作，審計結(jié)果和整改建議應(yīng)列入本企業(yè)的業(yè)績考核目標(biāo)中，引起被審計項目單位的重視。審計部門平常也應(yīng)注重與被審計部門的溝通，讓大家增進對內(nèi)部審計的正確認識，了解到主要目的時防范漏洞和解決問題，其次才是監(jiān)督和揭示問題。

三、結(jié)語

綜上所述，在新時代中國特色社會主義公司合規(guī)管理與國企內(nèi)部審計深化推進的大環(huán)境下，企業(yè)的建設(shè)項目要實現(xiàn)投招標(biāo)管理規(guī)范化，就必須加強對招投標(biāo)管理和企業(yè)本身的內(nèi)部監(jiān)督，審計部門應(yīng)該不斷強化招投標(biāo)審計，促進招投標(biāo)全過程的規(guī)范化管控，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)審計質(zhì)量。同時要充分發(fā)揮內(nèi)控的 “免疫系統(tǒng)” 作用，推進項目建設(shè)和企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：中石油新疆銷售有限公司博州分公司）