安哥財稅新法令解讀

路云英　張偉

摘 要：安哥拉新總統執政后，頒布了一系列新法令用來刺激國際石油公司在安哥拉的上游投資。如在開發區開放勘探權利，伴生氣的開采以及對2016年邊際油田法令的修正等。油公司主要關心的邊際油田法令在條款上進行了細化和具體化，在油價已經回暖的今天，此法令依舊收到投資者的歡迎，因為它確實可以降低深海投資的高風險性。

關鍵詞：財稅條款；安哥拉新法令；邊際油田條款

經歷了2015年油價斷崖式下跌之后，很多油公司的效益受到嚴重影響，石油公司的流動資金趨于緊張，投資也逐步放緩。實際上，資源國政府也面臨著與油公司相同的處境，如果資源國不提供更好更寬松的財稅政策，油公司在這些國家的投資可能陷入停滯，當然有些國家的財稅在起初設置時已經考慮了油價下跌的影響因素，所以當油價出現大幅下降時，財稅會自動進行調整，無需再進行干預[1]。

近兩年來，已有不少國家通過改變財稅條款來應對低油價了，如，英國調整了油氣行業的征稅稅率；2017年美國的稅改等等。安哥拉作為石油大國，原有已開發的海上油田大多使用的是產量分成合同，這些油田規模大，產量高，油價降低，對其效益也有一定影響，但因為財稅對利潤油的分成的規定是是對其中季度利潤油是按照上一季度合同者的內部收益率來進行分成的。已經將油價的影響考慮進去了。但是對于一些新區塊，本身不確定性比較大，在現有的財稅條款的評估下整個項目的收益率剛好處于邊緣狀態，針對此種情況，2016年5月17日安哥拉議會授權總統啟動立法采取措施鼓勵邊際油田的開發（Law No.4/16），6月13日，總統簽署法令（PLD 2/16），建立旨在鼓勵邊際油田開發的合同和財務條款。隨后在今年的5月18日安哥拉政府頒布了三項法令：No.5/18，No6/18，No7/18，來持續吸引投資。No.5/18號法令授予作業者在開發區勘探的權利，允許對于商業發現能快速回接到現有基礎設施的臨近油田進行勘探，這項法令可能是抵消近期產量下降的關鍵。最大的變化來自于No.7/18號法令，這是第一次給作業者授權并提供天然氣財稅框架，因為在這之前安哥拉的伴生天然氣是不允許被開發的，現在可以開發非伴生天然氣給安哥拉LNG工廠供氣。大量的伴生氣項目現在可能在商業上是可行的，投資者很可能被吸引到富含天然氣的Kwanza盆地。

5月18日頒布的另外一個法令：No.6/18號法令是對2016年邊際油田條款的修訂。相對于2016年的法令，此次條款澄清了稅收優惠和激勵措施，拓寬了“邊際油田”的定義。法令對于邊際油田的定義如下[2]：

1.儲量<300MMbbl；

2.水深>800m；

3.國家收入<$10.5/bbl；

4.合同者收入<$21/bbl；

5.IRR<15%。

在2016年的邊際油田法令中規定的IRR須小于10%，才被認為邊際的。今年的法令草案，考慮了尋求激勵的作業者的要求，將IRR閾值提高到了15%。除了必須滿足條件5之外，其他的條件并非嚴格要求。如對于儲量大于300MMbbl的油藏，如果油藏條件很復雜，水深較深，開采難度較大，經過申請，也可以按照邊際油田的定義來進行開發。

如果作業者在宣布商業發現之后，認為相關油田滿足邊際油田的定義，即可向國家特許權授權部門提出申請。新法令的有利的財稅規定具體體現在以下幾個方面：

1.石油生產稅：稅率根據油藏規模大小而定。

儲量小于30MMbbl：5%；

30MMbbl<儲量<100MMbbl：10%；

100MMbbl<儲量<300MMbbl：20%；

2.石油所得稅：

儲量小于30MMbbl：20%；

30MMbbl<儲量<100MMbbl：25%；

100MMbbl<儲量<300MMbbl：30%；

3.投資上漲率：在2004年的安哥拉石油法令中，為了鼓勵投資者進行投資，規定了投資可以在原始投資基礎上進行上浮來進行回收。

儲量小于30MMbbl：25%；

30MMbbl<儲量<100MMbbl：20%；

100MMbbl<儲量<300MMbbl：15%；

4.生產稅：

儲量小于30MMbbl：5%；

30MMbbl<儲量<100MMbbl：10%；

100MMbbl<儲量<300MMbbl：20%；

5.開發投資回收期：舊的法令里規定了開發投資按照一定比例上浮，上浮后的總額按照4年等額回收。新的法令根據儲量的大小，回收年限也有所縮短。

儲量小于30MMbbl：2年；

30MMbbl<儲量<100MMbbl：3年；

100MMbbl<儲量<300MMbbl：4年；

基于10/04法令的財稅一般都是新法令的最高值。新的法令帶來的經濟效益要結合安哥拉國家現有的三種合同：礦稅制合同、產量分成合同、風險服務合同來進行具體比較。這些立法改革將有助于安哥拉上游產業的國際石油公司，特別是天然氣法將有助于吸引新的投資者，并可能重新點燃對之前勘探熱點Kwanza盆地的興趣。同時，這三個新法令是續上游審批程序的變化和新的廢棄規定之后的又一大新變化。執政不到一年，Jo?o Louren?o總統開始實施他的工業改革計劃。安哥拉的投資者也確實深切感受到了這些計劃帶來的影響。

參考文獻

[1]資源國的財稅條款調整“剪影”[N].楊國豐.中國石化報.2015-10-16（005）

[2]Presidential Legislative Decree 6/15，of 18 May 2018，Angola

（作者單位：中石化國際石油勘探開發有限公司）