煤層氣與煤炭協調開發機制的法制保障探究

吉格爾·阿勒瑪斯

摘 要：煤層氣與煤炭作為我國的兩種重要能源，由于開采過程的矛盾而導致了兩者長期以來的沖突，我國為了協調兩種能源的開發水平，化解兩者之間的矛盾沖突，制定了諸多的政策，形成了多項法律法規。主要的核心都是圍繞著如何使得兩者的開發機制能夠相互協調，從而解決兩者的沖突。因此，本文為了響應國家提出的“創新、協調、綠色、開放和共享”的理念，嘗試論述如何利用現有的法制保障來協調煤層氣和煤炭開發過程中的矛盾，以期為兩者的協調發展做出貢獻。

關鍵詞：煤層氣；煤炭；協調開發機制；法制保障

引言

長期以來，我國煤層氣和煤炭兩個產業對于礦業權的爭奪可謂曠日長久，因此，國家也制定了諸多相關的政策和法規，以協調兩者之間的開發矛盾和礦權重疊問題。

一、煤層氣與煤炭協調開發機制的法律保護機制

煤層氣與煤炭兩者之間的協調開發機制首先提出于國家2011年出臺的《煤層氣十二五規劃》當中，后經法律專家張新民等的進一步分析和界定，確定了其主要的概念范圍。他們認為，由于煤層氣和煤炭是兩種不可分離且共生的資源，常常會在開采過程中發生產權矛盾問題，因此，要想使得兩者能夠共同發展，就必須采用兩大原則，一個是“采煤采氣一體化”原則，另一個是“地面與井下立體開發”的原則，以兩者的共同發展和協調開發為目的，利用多種技術和布局方法，實現兩者的共贏。

在如今已經逐漸形成并完善的煤層氣與煤炭協調開發機制當中，政府、法院和企業三者相互制衡，共同扮演著不可或缺的重要角色。首先，在政府的牽頭與鼓勵之下，煤層氣開發企業和煤炭企業實現了兩者的對接和合作，對于礦權重疊的部分，進行合作開發，不管是在資源的勘探過程中，還是資料的共享與合作分析的過程中，都已經形成了良好的合作機制，并且還有一套退出約束制度，有效地保證了兩者的密切合作。而政府更是作為引導者和協調者的角色，不斷地針對兩者的礦權沖突問題和管理監督等問題進行協調，促進兩者的緊密合作。最后，法院更是在政府與企業的協調、煤層氣與煤炭企業的協調合作過程中起到了潤滑劑的作用，在他們發生爭議的時候，利用相關的政策和法規作為依據進行仲裁和調解。

在這一法律機制中，有六大法律制度作為保障，它們分別是：綜合勘察制度、合作開發制度、礦權管理制度、資料共享制度以及推出約束制和糾紛解決制。這六大制度以合作開發制度為核心與關鍵，以綜合勘察制度和礦權管理制度為兩者合作的重要基礎，又以其它三個制度為合作的保障。這六大制度為煤層氣與煤炭企業長期的合作和共贏提供了堅實的保障與法律制度基礎，是國家引導兩者協調開發的重要基石。

二、如何有力推進煤層氣與煤炭協調開發機制的運行

在實際的開發過程中，雖然有法律制度的加持和法律的保障，但是還有很多制度沒有得到深入的落實，法制化程度還不夠高。其中，合作開發制度作為煤層氣企業和煤炭企業兩者協調開發制度的基礎，其法制化程度卻相對較低，沒有法律的強制執行，兩者的合作通常只是依靠自愿簽訂的合作協議。又比如資料共享制度，由于沒有詳細規定雙方的共享義務以及為企業提供查閱知悉權作為法律保障，因此這一制度在很長時間內都沒有得到全面的落實。以上種種，都為煤層氣與煤炭協調開發機制的推進形成了不小的阻礙。

因此，有關的部門必須在已經形成的煤層氣與煤炭企業協調開發制度的基礎之上，不斷地加強相關法律和政策的細化程度，提高協調開發制度的可執行性。對于《煤炭法》以及《礦產資源法》中規定的一系列法律問題，必須根據實際執行過程中遇到的阻礙進一步進行修訂和細化，與此同時，政府還必須從政策層面入手，對于煤層氣和煤炭協調開發的六大支撐機制以更為詳盡細化的執行文件呈現出來，提高這些制度的可執行性，提高煤炭企業和煤層氣企業的合作積極性。

除此之外，還必須借助政府的威信以及法院的強制手段，為煤層氣與煤炭協調開發機制的執行保駕護航，比如，政府可以從礦權管理這個角度進行宏觀的管控，考察不同企業的實力和開發水平、規模，從而將礦權授予更加有能力進行開發的企業，以此來促進這一制度的發展；還可以組織專門的協調和監督隊伍，促進雙方企業的合作，監督他們按照法律和政策的規定進行資料共享和合作開發；同時，對于政府和企業協調過程中發生的沖突，或者是煤層氣企業和煤炭企業合作過程中產生的沖突，法院都要及時進行關注，并且利用相關的法律和政策依據進行公平合理的調解。

三、結束語

總而言之，煤層氣與煤炭企業協調開發能源的過程中，涉及到的法律問題較為復雜，因此，政府必須投入更多的人力和資源來對此問題進行研究以及監督，只有法院、政府和企業三者之間形成牢固的制衡關系，才能夠確保煤層氣企業與煤炭企業的合作能夠更為深入，并且在合作過程中產生的問題能夠有明確的法律協調依據和準則，從而促進我國能源產業的發展。

參考文獻

[1]趙云海，路未雷，曹霞.煤層氣與煤炭協調開發機制的法制保障[J].中國煤炭，2016，42（5）：22-27.

[2]路未雷.煤層氣與煤炭協調開發法律機制研究[D].山西財經大學，2016.

（作者單位；新疆塔城地區托里縣公安局）