淺析退耕還林信訪成因及對(duì)策

摘 要：從2014年開(kāi)始，新一輪退耕還林工程在我國(guó)大部分省區(qū)陸續(xù)重新啟動(dòng)實(shí)施，這是繼1999年之后，國(guó)家在改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境方面做出的又一項(xiàng)重大決策。退耕還林工程覆蓋面寬廣、投資巨大、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，和廣大退耕農(nóng)戶的根本效益息息相關(guān)。本文將主要圍繞我國(guó)退耕還林信訪存在的問(wèn)題和特征展開(kāi)分析，并提供具體優(yōu)化措施以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；信訪；成因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）21-0006-02

退耕還林工程是黨中央國(guó)務(wù)院從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境大局出發(fā)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)獨(dú)有的一項(xiàng)規(guī)模宏大的環(huán)境工程。具體內(nèi)容是將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹(shù)的原則，因地制宜地植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被。該工程覆蓋面廣、有著良好的政策做支持，投資龐大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，和眾多退耕農(nóng)民的根本效益有著直接聯(lián)系。所以，針對(duì)此項(xiàng)工程的群眾上訪一定要加以重視且高效處理，這是確保廣大農(nóng)民切身利益，穩(wěn)定工程實(shí)施成效，全面促進(jìn)生態(tài)文明樹(shù)立、助力脫貧攻堅(jiān)工作的迫切需要。筆者結(jié)合自己工作實(shí)際，對(duì)有關(guān)退耕還林工作的信訪調(diào)查、成因分析及對(duì)策作以交流。

1 退耕還林信訪存在的問(wèn)題和特征

筆者所在的陜西省山陽(yáng)縣，系全國(guó)首批退耕還林試點(diǎn)示范縣，第一輪退耕還林自1999年開(kāi)始實(shí)施，2006年結(jié)束；新一輪退耕還林于2014年重新啟動(dòng)，截止2017年底，第一輪和新一輪退耕還林工程共完成退耕地造林27.41萬(wàn)畝（其中第一輪退耕地還林21.61萬(wàn)畝，新一輪退耕還林5.8萬(wàn)畝）。工程涉及全縣18個(gè)鎮(zhèn)（辦）230個(gè)村（社），涉及退耕農(nóng)戶5.7萬(wàn)戶24萬(wàn)余人，已累計(jì)為退耕戶兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金6.1億元，退耕還林效果十分明顯。

1.1 “三訪”問(wèn)題較多

所謂三訪，具體是指反復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪。部分退耕農(nóng)戶期盼值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常范圍，反映的問(wèn)題通過(guò)數(shù)次調(diào)查處置依然不能達(dá)到其目的，進(jìn)而無(wú)事生非。部分上訪人員提出的問(wèn)題包括集體權(quán)益，這些有相同權(quán)益的農(nóng)戶常常有目的地集中起來(lái)，嘗試通過(guò)集體信訪推動(dòng)問(wèn)題處理。還有部分退耕戶在問(wèn)題出現(xiàn)后，不通過(guò)正常途徑向當(dāng)?shù)卣从常X(jué)得行政層級(jí)愈高，解決效率愈快，直接向市級(jí)、省級(jí)上訪。

1.2 “兩多”現(xiàn)象較為突出

（1）權(quán)益信訪案例較多。現(xiàn)階段，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐漸提速，反映侵占退耕地，或者由于其他因素導(dǎo)致?lián)p壞退耕地的信訪件慢慢增多，這種案例的上訪人員通常均是為了個(gè)體權(quán)益，渴望利用此種狀況來(lái)謀取一定的個(gè)人利益，包括多出的利益。

（2）不良違法違紀(jì)上訪事件眾多。此類案例，通常反映部分村組干部利用職權(quán)為自己謀取利益，騙取、套取工程補(bǔ)助資金。有些則反映退耕農(nóng)戶在退耕地上的造林不符標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)耕或者地塊無(wú)苗情況，但仍然享受著國(guó)家的退耕補(bǔ)助資金等。

1.3 不實(shí)信訪事件頻發(fā)

在反映退耕還林的信訪件中，有諸多不實(shí)上訪狀況。有的思想不良的上訪人員編造和夸大問(wèn)題，盲目上訪；更有一些個(gè)人、小規(guī)模群體權(quán)勢(shì)為爭(zhēng)奪權(quán)力與利益、混淆是非，借退耕還林說(shuō)事，從而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)益目標(biāo)或者政治目的。這些信訪問(wèn)題，特別聚集在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部替換或者市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)等主要活動(dòng)階段。

2 退耕還林工程信訪的重點(diǎn)種類

2.1 狀況不清導(dǎo)致信訪

相關(guān)退耕林戶針對(duì)實(shí)施工程的補(bǔ)助時(shí)間、補(bǔ)助資金、下發(fā)次序還有退耕還林工作人員所擁有的義務(wù)與權(quán)力等等一概知情，從而導(dǎo)致信訪。特別是一些退耕農(nóng)戶關(guān)于自身應(yīng)該履行的義務(wù)尚未清楚或者完全不執(zhí)行致使上訪發(fā)生。如有些退耕農(nóng)戶只享受補(bǔ)助卻不去管護(hù)、看護(hù)林木，不去補(bǔ)植或者參與復(fù)耕、破壞苗木，致使上級(jí)檢查驗(yàn)收不合格，達(dá)不到政策兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.2 虛報(bào)冒領(lǐng)導(dǎo)致信訪

此類狀況通常發(fā)生村組干部或者其他承包人虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假故意騙取或者套取國(guó)家補(bǔ)助資金等導(dǎo)致的信訪。有些村組領(lǐng)導(dǎo)將村組的機(jī)動(dòng)地劃分在村組領(lǐng)導(dǎo)或者其親屬朋友名下，隱瞞退耕還林規(guī)模，假冒套取國(guó)家的政策補(bǔ)助資金。

2.3 權(quán)益糾紛導(dǎo)致信訪

此種問(wèn)題通常出村兩委會(huì)干部換屆階段，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更換階段是退耕還林工程出現(xiàn)狀況的高峰期。有的農(nóng)村因?yàn)榧彝?nèi)部或者新舊領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)奪權(quán)利和利益，在人員更換期間，無(wú)論是不是真實(shí)發(fā)生的情況，卻打著退耕還林存在問(wèn)題的旗號(hào)游說(shuō)上訪，從而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的政治目標(biāo)。很多類似的信訪問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查核查后，情況并不屬實(shí)。

3 退耕還林信訪原因分析及對(duì)策

3.1 部分基層干部思想意識(shí)薄弱導(dǎo)致信訪

部分基層領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)薄弱，針對(duì)退耕還林政策的理解和運(yùn)用依然處于表面狀態(tài)，導(dǎo)致政策落實(shí)過(guò)程之中產(chǎn)生差錯(cuò)，進(jìn)而導(dǎo)致大眾信訪問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)自身素養(yǎng)較低，做事習(xí)慣斷章取義，無(wú)法較好的調(diào)處和緩解沖突，從而引起信訪人員不滿。有的領(lǐng)導(dǎo)則膽小懼事或者怕工作繁瑣，毫無(wú)底線的滿足信訪人員的不合理訴求，潛移默化的增漲了信訪者的歪風(fēng)邪氣，客觀上鼓勵(lì)了群眾上訪。

3.2 由于政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不到位導(dǎo)致上訪

大量基層領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)方針政策的宣傳推廣方面不夠完善，喜歡背地里搞小動(dòng)作，缺少民主，獨(dú)斷專行，設(shè)“一言堂”。有關(guān)一些觸及到退耕戶切身權(quán)益的主要問(wèn)題，不公開(kāi)、不透明，或是做表面文章假公開(kāi)、假公示，侵犯了農(nóng)民的知情權(quán)，使人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是否公平、公正、公開(kāi)產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而易于導(dǎo)致信訪問(wèn)題發(fā)生。

3.3 信訪者的法制意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)上訪進(jìn)程展開(kāi)剖析，退耕群眾缺乏依法上訪的意識(shí)，有的退耕戶上訪目的不夠明確，隨波逐流上訪的情況較為嚴(yán)重。有的農(nóng)民往往只考慮自身利益，依靠上訪來(lái)宣泄對(duì)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的不滿和抵觸情緒。部分退耕農(nóng)民以懷疑的態(tài)度進(jìn)行上訪。甚至有的退耕農(nóng)戶，在與退耕還林無(wú)關(guān)的利益受到損害時(shí)，由于對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)制度缺乏理解，就唆使退耕農(nóng)戶群體信訪，從而在其中獲得一定額外的利益。

3.4 強(qiáng)化責(zé)任心，合理應(yīng)對(duì)上訪狀況

群眾信訪無(wú)小事。各級(jí)政府要暢通上訪渠道，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。①要建設(shè)科學(xué)的上訪理念，切記一說(shuō)到上訪就改變態(tài)度，更不能為達(dá)到息訴罷訪的結(jié)果而把國(guó)家法律法規(guī)以及方針政策放在一旁置之不理，毫無(wú)底線肆意動(dòng)用一些手段展開(kāi)處置。②要強(qiáng)化責(zé)任心。要變上訪為下訪，立足于“抓早、抓小、控勢(shì)頭”，下到一線調(diào)研探究，將容易爆發(fā)、頻頻發(fā)生上訪的關(guān)鍵區(qū)域和環(huán)節(jié)作為審查目標(biāo)，全面保證廣大農(nóng)民基本權(quán)益不被侵害，使退耕還林工程得以穩(wěn)步推進(jìn)。

3.5 落實(shí)多管齊下對(duì)策，增加政策影響范圍

（1）要加強(qiáng)宣傳推廣。積極運(yùn)用不同媒體，多途徑宣傳國(guó)家生態(tài)工程尤其是新一輪退耕還林的政策和規(guī)定，提升千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民對(duì)退耕還林工程的理解和支持。

（2）要加強(qiáng)不斷學(xué)習(xí)。側(cè)重加強(qiáng)針對(duì)退耕還林工程的重大意義和新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求的掌握，逐漸提升綜合素養(yǎng)與行政能力。

（3）要強(qiáng)化上訪過(guò)程中的方針政策宣教工作。在應(yīng)對(duì)上訪問(wèn)題時(shí)將相關(guān)規(guī)程規(guī)章、有效文件當(dāng)做重要參照，為上訪人員全方位講解政策、解讀法律，讓其充分明確怎樣利用法律武器來(lái)保護(hù)自身的合法利益。

（4）工程監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持一切以人民權(quán)益為主的準(zhǔn)則，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證人民權(quán)益不被損害。①要安排專門(mén)人員承擔(dān)大眾檢舉接待和調(diào)查工作。②制定來(lái)電、上訪、來(lái)信登記表，為檢舉人員及時(shí)提供處理結(jié)果。③重視保護(hù)檢舉人員，為舉報(bào)檢舉人員保密，始終以事實(shí)真相為依據(jù)，全面加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)作業(yè)。④梳理上訪途徑，盡可能實(shí)現(xiàn)上訪人員的正常訴求。

3.6 嚴(yán)把兌現(xiàn)關(guān)，防范退耕上訪問(wèn)題出現(xiàn)

退耕還林工程，是由方針政策做保證與輔助的工程，各級(jí)檢查驗(yàn)收是政策兌現(xiàn)的根本，各工程實(shí)施管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退耕還林有關(guān)技術(shù)要求及政策規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展縣級(jí)自查工作，并按相關(guān)流程予以張榜公示，做到公正、公開(kāi)、透明，確保國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。對(duì)在縣級(jí)自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)情況的，要隨時(shí)終止兌現(xiàn)，并悉數(shù)追回已領(lǐng)取補(bǔ)助資金，由相關(guān)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，構(gòu)成刑事案件的，要移交司法機(jī)處理。與此同時(shí)，還要積極創(chuàng)建檢舉與上訪終結(jié)規(guī)范，不但要虛心接受大眾督促，提升公正性、民主性，還要針對(duì)數(shù)次信訪且早已核實(shí)，認(rèn)定成虛假的上訪事件，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕反復(fù)排查情況，從而節(jié)約一定的物資、人工費(fèi)用。

收稿日期：2018-6-21

作者簡(jiǎn)介：余建軍（1975-），男，林業(yè)工程師，本科。