圖書館應急管理與服務

房曉云

摘要：2020年，突如其來的疫情對圖書館產生了前所未有的影響，圖書館如何開展應急管理來應對此類的突發公共事件，成為亟待解決的重大問題，因此，加強圖書館應急管理，建立健全應對機制，對構建和諧社會，維護社會穩定具有重要的現實意義。

關鍵詞：圖書館;應急管理;服務

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-00-01

一、圖書館在突發事件中承擔的角色

1.突發公共事件的界定

2007年11月1日實施的《中華人民共和國突發事件應對法》第三條指出“本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級”。

2.圖書館在突發事件中承擔的角色

2.1為政府決策提供信息資源

突發公共事件需要在最短的時間內做出最有效的應對措施，政府部門需要充分的信息資源做支撐，而原始信息混雜難以參考，圖書館可以憑借其快速的信息處理能力，為決策者提供參考的信息資源。

2.2 為研究收存事件數據

每一次重大突發公共安全事件的發生，都有大量的事前、事中和事后的信息整理、研究和發布。圖書館可以在重大突發公共安全事件全生命周期中，做好信息的收集、整理、發布、存儲、分析等相關工作。

2.3 為公眾宣傳知識信息

重大突發公共安全事件發生期間，圖書館可以充分發揮自身的傳播能力，針對公眾的心理需求和知識信息需求，做好宣傳、引導和支持

工作[1]。

2.4 避難場所

圖書館占地面積較大，本身的場地和易于清理的特性讓它成為一個天然的避難場所。2008年汶川地震，當地圖書館就被征用，作為一個臨時的安置點。所以，圖書館可以在發生自然災害的時候承擔避難場所的職責，為公眾提供安全與服務。

二、圖書館應急管理

1.圖書館應急管理的界定

圖書館應急管理是針對圖書館應對突發公共事件，通過有效的預防和處理過程與方法，最大限度地減少突發公共事件對圖書館產生的負面影響而進行的管理。

2.應急管理的模式

應急管理一般有兩種模式，一是計劃準備型，是一種事先主動和長周期的應急管理模式;二是緊急啟動型，是一種事后、被動和短周期的應急管理模式。對于圖書館來說，面對突發公共事件應該采取應急管理的第一種模式[2]。

3.圖書館做好應急管理的法律依據

2007年11月1日實施的《中華人民共和國突發事件應對法》第二十二條規定“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患;及時掌握并處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大”。2006年1月8日國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》中也強調了有針對性地對突發公共事件制定應急預案的必要性。

三、圖書館應急管理策略

1.做好圖書館安全管理是圖書館應急管理的基礎

在圖書館日常工作中，傳統的實體安全管理主要包括對館舍建筑、儀器設備、人員安全、館藏書籍資料等的安全管理，如館舍建筑的選址、設計和布局安全問題，火災、水災、溫、濕、光照等自然因素產生的安全隱患，書架載重等設施、設備設計或使用過程中存在的安全問題，包括老人、兒童等特殊群體與館員在內的人員安全問題。另外，圖書館安全管理不僅包括傳統的實體安全管理，還包括圖書館網絡安全管理。

2.階段性制定應急管理策略

圖書館應急管理應當分成三個階段，分別是突發公共事件發生前、突發公共事件發生中、突發公共事件發生后。

2.1突發公共事件發生前應急管理

2.1.1制定或調整原有的應急預案并及時更新。根據國家相關法律、法規，制定本單位各類突發公共事件的應急預案體系、風險評估與防范、應急物資儲備、應急通訊保障等內容，如消防應急預案、計算機和網絡故障應急預案、停電應急預案、治安應急預案等，其目的就是在突發事件發生時，能夠保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動，以減少事故損失。

2.1.2做好圖書館員、讀者應急管理知識教育，根據實際情況，開展有關突發事件應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練，幫助大家基本掌握設備的正確使用方法、正確的逃生方法等，也可以定期請專業人士講解各種災害的應對措施，印刷安全常識小冊子免費發給讀者。

2.2突發公共事件發生中應急管理

2.2.1確定突發公共事件的等級并及時啟動圖書館應急預案，對接相關組織，比如上級主管部門、政府應急管理和公安、疾控等部門，及時檢查應急物資、應急崗位和設施設備與周邊環境。

2.2.2開展應急專題服務，做好公眾的信息素養教育。遏制謠言傳播是重大突發公共事件應急管理中的重要問題。比如此次疫情暴發以來，關于疫情和防控措施的各種謠言、虛假信息頻頻出現，公眾真偽難辨。因此，圖書館可以依托本單位的微信公眾號、微博、網站編輯應急專題信息要報、應急專題資料匯輯、應急信息萃取;專題史梳理，如歷史上的公共安全突發事件案例，追蹤國內外研究進展，對海外報紙、網站、報道等信息進行翻譯、分類等，提供及時應急信息支持，傳播真實、可靠的信息，從根源上消除謠言，幫助公眾認識到信息在預防和控制重大公共衛生事件中的重要性;更要學會如何從權威、可靠的渠道獲取信息，善于甄別信息的真假，不造謠、不信謠、不傳謠，指導公眾以科學的行為和方式對待突發公共事件。

2.3突發公共事件發生后應急管理

突發公共事件發生后所出現的種種原先未曾預料到的后果，必須不斷分析總結，我們原先所制定的應急預案存在哪些缺陷？哪些是我們沒有預料到的？我們各種危機處理機制和工作還存在什么問題等，及時從事件中吸取教訓，補充和完善新的應急管理機制，用于應對下一個危機。

結語

突發公共事件給圖書館的影響無疑是巨大的，但無數事實表明，除了一些不可預見和不可抗拒的突發公共事件外，多數突發公共事件本應通過加強預防和應急措施來避免。因此，圖書館要始終保持高度警惕，大力弘揚“居安思危，防患未然”的精神，不斷建立和完善安全預警機制，有效防止突發事件的發生或減低事故發生時的損失。

參考文獻

[1]李珺，謝玫玫.公共圖書館在社會突發事件中承擔責任探析[J].河南圖書館學刊，2017，（10）.

[2]范維澄.閃淳昌等著.公共安全與應急管理[M].北京：科學出版社，2017.