簡析建筑工程招投標階段的造價控制

王平 賈波

摘 要：建筑工程招投標階段造價控制可以實現概算、預算控制，從而降低成本。該階段主要產生簽約合同價，合同價受法律約束，對后期結算影響極大。因此合理控制這一階段的工程造價，一定程度上可以避免工程施工過程中不必要的糾紛以及竣工后的索賠事件。基于此，本文簡述了建筑工程招投標階段造價控制的主要內容，對建筑工程招投標階段造價控制存在的主要問題及其措施進行了簡要分析。

關鍵詞：建筑工程招標階段；造價控制；內容；問題；措施

1 前言

建筑工程招標階段造價控制是施工階段工程造價控制的依據，因此加強建筑工程招投標階段造價控制，對于整個工程項目建設周期的縮短、工程質量的提高以及建設資金的節約與投資效益的提高具有重要意義。

2 建筑工程招投標階段造價控制的主要內容

建筑工程招標階段造價控制的內容主要包括：第一、草擬工程合同；編制招標情況書面報告；咨詢機構在編制工程量清單和編制工程標底時，將對所有價格上有浮動區間材料附明細表，確定哪些材料應由今后甲乙雙方共同采購或甲方控制單價，避免今后引起造價爭議。第二、科學編制工程量清單、編制工程標底、組織現場勘察和答疑；組織開標、評標；對施工單位商務投標進行清標；第三、擬訂發包方案、編寫招標文件、發布招標公告，制定資格預審條件和文件、組織接收投標申請人報名、審查潛在的投標人資格，確定潛在投標人。

3 建筑工程招投標階段造價控制存在的主要問題

建筑工程招投標階段造價控制存在的問題主要有：（1）招投標文件編制問題。招投標文件編制對招投標階段造價控制具有重要影響。編制招投標文件時，如果招投標文件的編制有問題，會使項目的時間成本和資金成本大大增加，不利于項目造價控制，具體體現在以下方面：招標文件中，文件內容前后不一致，相差很大；工程量清單沒有嚴格審核，存在錯項、漏項、重項，項目特征描述不全面，計算錯誤等；合同條件不明確；招標控制價沒有全面分析等。（2）招投標階段的投標問題。投標問題主要有：第一，盲目投標。投標單位不仔細分析招標文件，不認真閱讀其中的實質性內容就編制投標文件，可能增加編制投標文件的費用，后期面臨變更時也會使整個項目的造價超過預期。第二，不規范的競標行為。比如低價中標，高價結算；不合理的設計變更、簽證索賠；偷工減料，以次充好，低價購進，高額報價等。第三，違法現象嚴重。比如圍標串標陪標、以賄賂手段獲取標底、權力標、關系標等，這嚴重擾亂了正常交易的秩序。（3）招投標階段的評標問題。主要體現在：其一，從評標委員會的建立而言，雖然我國法律規定了評標人員的選取，但其在評價投標文件時，由于專業水平及掌握的專業信息有區別，以及投標單位的知名度不同，所以在評標時有一定的主觀傾向性。其二，評標方法不全面。目前我國采用經評審的最低報價法和綜合報價法，二者各有其適用范圍及優點，但任一方法都很難滿足項目方方面面的需求，可能直接導致評標結果的不合理。最后，過于追求低報價，忽略其他硬性要求。沒有綜合考慮技術、工期、企業信譽等技術性因素。

4 加強建筑工程招投標階段造價控制的措施

4.1 加強招投標文件的合理編

主要表現為：（1）針對性的編制招投標文件。招投標文件中各項條款的要求和含義要明確，不能留下可產生歧義的解釋，確保能全面反映建設工程項目實際的要求.招投標單位還應對所招投標的工程項目概況、功能特征和招投標范圍進行準確描述.若表達的內容不清楚，可能會在工程結算時由于誤解而產生誤會，使得工程造價增加。（2）明確主要的合同條款內容。主要的合同條款有工程質量、質量驗收標準、工期要求以及費用結算辦法等。對于質量要求，是合格還是優良，是否要求該工程項目獲得什么獎項，都應該明確提出。不同的質量要求，投標人會采取不同的技術措施，所產生的費用也就不同.對于工期要求，一般的工程項目都是按照定額工期來執行的，但是對于一些特殊工程項目要求提前工期的，應該在招投標文件中明確提出來，以免日后成為中標單位進行索賠的依據。（3）詳細清楚描述材料設備的特征。在建設工程施工過程中，每種材料、設備種類很多，而且生產這些材料、設備的廠家規模大小不一，所以它們的價格也會相差很大.因此，尤其對于那些市場價格差異較大的設備、材料的型號、功能、等級、外觀色彩和質量要求應標注清楚，可以約定一個上限價格，并且要求承包人必須在施工前提供樣品，得到業主的認可后方能施工.以確保施工方不會以次充好，避免其使用偽劣材料，保證建筑產品的質量，控制工程造價。

4.2 強化電子招投標的推廣應用

推行電子招投標有利于規范招投標各方行為，維持公開、公平、公正的招投標秩序。通過客觀的技術手段，一定程度上避免暗箱操作、貪污腐敗、串標圍標等現象，推動招投標行業的發展。電子招投標不僅降低了招投標程序自身的成本，還為客戶節約了更多的資源。據科學研究調查報告顯示，約70%以上的世界500強企業已加入到電子招投標的使用。電子招投標的管理更趨于客觀化，對招投標各方文件的編制與審核更系統化，有利于控制招投標階段的工程造價。

4.3 健全完善評標體系

主要表現為：（1）重視技術標的評審。包括施工組織設計、施工方案、施工進度計劃、項目質量、工期、企業業績及信譽等。（2）合理評估商務標。評審時要根據清單工程量、市場價、地方或企業定額等合理分析投標報價，尤其是占總造價70%的建筑材料費。（3）落實詢標工作。在開標后評標前，應通過詢標了解技術、設備、管理等方面的實際水平，對投標文件不明確的內容進行書面澄清、說明或補正。（4）引進“德爾菲法”進行評標。對投標文件進行統一編號，隱藏各投標單位身份的信息，讓各評標成員在互不干擾的情況下，合理評出最佳中標候選人。同時應建立責任制，評標人員應對自己的評價擔責。（5）多種評價方法并存。在條件允許的情況下，運用多種方法來綜合確定中標候選人，避免劣勝優汰。

此外還需要采取以下措施：（1）嚴格承包合同的管理。建設工程工程量清單計價模式下的招投標中，需要針對工程實際選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于大型建設工程一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助；而對于小規模、技術簡單、工期短的小型建設工程而言，則采用總價合同方式。 （2）嚴格投標單位的資格審查。對投標單位的資質進行審查的目的是在資格預審階段排除不符合建設單位要求的潛在投標單位，排除圍標、陪標、掛靠、低價重標的潛在投標人，凈化招投標過程，避免重復招標的發生，真正做到“公平、公正、公開”。在資格審查過程中，一是要嚴格把關，堅決杜絕“陪標”等現象的發生，對利用他人資質進行掛靠的投標申請人必須堵在“門”外；二是在資格預審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標申請人因素造成的不公平。

5 結束語

綜上所述，建筑工程建設實施招標是為了適應市場經濟發展的客觀要求，是為了優化工程建設資源配置，并且建筑工程招投標階段的造價控制是工程項目施工階段和工程項目結算階段造價控制的前提和基礎，并且是實現工程項目設計階段概、預算控制的目的，因此對建筑工程招標階段造價控制進行分析具有重要意義。

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