農業可持續發展視角下農村人力資源能力建設研究

祝養浩

[摘 要] 農村人力資源的能力建設可以促進農村經濟、社會及農業的可持續發展。然而就現如今的情況來看，農業可持續發展受到了很大的威脅，必須以可持續發展為前提來進行農村人力資源能力建設，才能保證農業實現可持續發展。本文主要探究我國農村人力資源能力建設存在的問題，并提出農村人力資源能力建設的對策。

[關鍵詞] 農村；人力資源；可持續發展；能力建設

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）05-31-2

自改革開放以來，我國經濟得到了巨大的發展，受到了全世界的矚目。但是，要想全面建成小康社會，這是遠遠不夠的。要想實現全面小康，重點在農村，關鍵在農民，需要從可持續發展的視角促進農村人力資源能力建設。

1 我國農村人力資源能力建設存在的問題

1.1 我國農村人力資源基數過于龐大

我國是一個擁有十幾億人口的農業大國，人力資源十分豐富，這是我國一個非常突出的優勢，同時也是一個很大的掣肘。因為在大量的農村人力資源中，大部分都是文盲和半文盲，受過高等教育、掌握現代化農業技術的青年人才微乎其微。再加上城市、鄉鎮對勞動力的征用遠遠少于農村剩余勞動力，所以農村人力資源出現了大量剩余。

1.2 我國農村人力資源素質普遍偏低

我國雖然是一個人口大國，但是卻不是一個人力資源強國。長期以來，我國只是重視物質資本投資，對于人力資源能力建設缺乏足夠的重視。因此，我國對人力資源能力建設的投資非常有限，許多地方甚至認為農民教育是虛擬縹緲的事，投資非常大，見效非常慢，政府決策人員將本就不多的教育經費挪作他用。種種原因最終導致農村人員整體素質偏低。由于文化素質偏低，懂得現代化農業生產技術的農民很少，致使我國的勞動生產力水平遠遠低于發達國家，這也是導致我國農業生產效率低、農民收入增長緩慢的原因。

1.3 農村人力資源結構分布不合理

1.3.1 地區分布不合理。我國東部和西部的人力資源結構分布非常不合理，西部地區文盲、半文盲程度遠遠高于全國的平均水平，而東部地區則低于全國的平均水平。相比東部地區，西部地區擁有高中及以上學歷的人員所占比例微乎其微。由此可見，我國地區的受教育程度呈現出東高西低的狀況。

1.3.2 行業產業分布不合理。我國農村人口大多數集中在第一產業，即勞務產業。第二產業和第三產業所占比例較小，這也是因為受教育程度太低所導致的。

1.4 供給結構失衡

根據受教育程度，可將人力資源分為普通型、技能型、經營型。因此，可將人力資源分為普通型人力資源、技能型人力資源及經營型人力資源。農村人力資源結構嚴重失衡，普通型人力資源所占比重太大，超過了80%，技能型及經營型人力資源比重則較小。

2 農村人力資源能力建設的對策

2.1 正確認識農村人力資源能力建設的重要性和緊迫性

對于農村人力資源的能力建設，應首先從加深整個社會對其的認識開始，各級政府機構應提高對農民教育的重視度，改變以往只重視物質資本投資而輕視農村人力資源能力建設投資的狀況，要增強對于建設農村人力資源能力的緊迫感及責任感。政府要把農村人力資源能力建設提高到一個全新的戰略高度，把農村人力資源能力建設作為首要工作，加強對農村人力資源能力建設的領導工作，制定完善的體系及相關的規章制度，將農村人力資源能力建設變得制度化、規章化，從而營造出一個和諧有效的農村人力資源能力建設環境[1]。

對于農村人力資源能力建設，不僅需要政府的大力支持，而且需要廣大農民提高意識、不斷學習，培養自己的主動性和積極性，按照政府的方針來不斷提高自己。只有通過政府部門和廣大農民兄弟的配合，才能不斷完善農村人力資源能力建設。

2.2 建立健全農村人力資源能力建設的保障機制

農村人力資源能力建設的主體是農民，所以要以滿足農民的需求為主。首先，要不斷完善投入機制，建立農民教育機構，設立農民創業基金及龍頭企業扶持基金等。其次，要完善激勵機制來調動農民的積極性，如開展一些優秀青年、勞模、創業明星、技術能手等評選活動來吸引農民群眾，從而調動他們的積極性和主動性[2]。最后，對農村人力資源能力建設的成果進行考核，促進建設工作落實到位。

2.3 大力發展農村教育，建立農村學習型組織

教育是農村人力資源能力建設的根本和核心，教育永遠是最主要的任務，教育可以帶來財富和一切，只有通過教育才能真正實現人力資源能力建設。一方面，加強基礎教育。基礎教育是農村青少年走出農村、邁向世界的重要渠道。自改革開放以來，我國一直在加強對基礎教育的重視程度，但是中途輟學務農和打工的農村青少年仍然較多，所以仍然需要繼續加強基礎教育。要不斷更新基礎教育模式，創造新穎的教育理念，加快應試教育向素質教育的轉變，讓更多的農村青年走出農村，走向更大的平臺[3]。要大力發展農村職業技術教育，培養現代化的農村從業人員。目前職業技術教育尚未成為教育的主流，技術院校的畢業生不受待見，導致許多落榜為農的農村青年沒有出路。因此，必須利用好現有的技術院校，加強對農村技術人才的培養和支持。另一方面，成人教育也是重中之重。農村大部分成人受教育程度普遍較低，農村成人又占多大數，因此成人教育問題亟待解決。這就需要完善成人教育體系，建立成人教育機制。

參考文獻

[1]徐黎雅.浙江紹興市農村人力資本開發途徑研究[D].荊州：長江大學，2017.

[2]張立新，苗薇薇，郭麗娜.新型農民人力資源能力：主體訴求結構及現實短板約束——基于人力資本理論雙重能力框架的實證研究[J].農業經濟與管理，2016（5）：50-63.

[3]馬文婷.新農村建設下人力資源開發路徑探究[J].中國商論，2016（17）：173-174.